Ухвала КАС ВС № 461/5179/16-а

УХВАЛА 24 лютого 2020 року Київ справа №461/5179/16-а провадження №К/9901/18848/18, К/9901/18852/18 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Коваленко Н.В., провівши підготовчі дії до касаційного розгляду справи за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, треті особи: виконавчий комітет Львівської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю «Кристал-Медіа», про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційними скаргами Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Кристал-Медіа» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року, УСТАНОВИВ: Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 16 травня 2016 року відкрито касаційне провадження за касаційними скаргами Управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Кристал-Медіа» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року. Згідно з пунктом 4 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності 15 грудня 2017 року на підставі Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 8 лютого 2018 року для розгляду справи № 461/5179/16 (провадження № К/9901/18848/18, К/9901/18852/18) визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Коваленко Н.В. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України під час підготовки справи до розгляду суд вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи. Управлінняv архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради заявлено клопотання про розгляд справи за їх участю. Згідно з ухвалою про відкриття провадження у цій справі сторонам була надана можливість повною мірою скористатися своїми процесуальними правами, зокрема, подати заперечення на касаційну скаргу. Практика Євпропейського суду з прав людини з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах в контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку (рішення від 8 грудня 1983 року у справі «Axen v. Germany», заява № 8273/78, рішення від 25 квітня 2002 року «Varela Assalino contre le Portugal», заява № 64336/01). Так, у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Євпропейського суду з прав людини, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи. Вищим адміністративним судом України та Верховним Судом створено учасникам процесу у справі № 461/5179/16 належні умови для ознайомлення з рухом справи шляхом надсилання процесуальних документів, в яких такий рух описаний. Крім того, кожен з учасників справи має право безпосередньо знайомитися з її матеріалами, зокрема з аргументами іншої сторони, та реагувати на ці аргументи відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України. Бажання сторони у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені нею в касаційній скарзі, запереченні на касаційну скаргу не зумовлюють необхідність призначення до розгляду справи з викликом її учасників. Враховуючи викладене, у клопотанні про розгляд цієї справи у судовому засіданні слід відмовити. На підставі статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне призначити справу до розгляду в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами. Керуючись статтями 3, 241, 248, 340, 345 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Прийняти до провадження справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, треті особи: виконавчий комітет Львівської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю «Кристал-Медіа», про визнання протиправним та скасування рішення. Відмовити Управлінн. архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради у задоволенні клопотання про участь у розгляді справи в касаційному порядку. Закінчити підготовку зазначеної справи до касаційного розгляду. Призначити справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, треті особи: виконавчий комітет Львівської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю «Кристал-Медіа», про визнання протиправним та скасування рішення, до касаційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, з 25 лютого 2020 року в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя Н.В. Коваленко