Постанова 4855 № 620/2940/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/2940/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Лобан Д.В. Суддя-доповідач Шурко О.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 лютого 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Шурка О.І., суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В., при секретарі Коцюбі Т.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії до виплати ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 1 березня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року № 713, без обмеження її максимальним розміром, та здійснити її виплату з урахуванням вже виплачених сум пенсії. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року позов задоволено повністю. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та винести нове, яким відмовити в задоволені позову. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з огляду на наступне. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 30.11.1993 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років, як працівник льотного складу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". У липні поточного року адвокат в інтересах позивача, звернувся до відповідача з запитом щодо отримання детальної інформації, з посиланням на норми чинного законодавства, про порядок призначення та відповідних перерахунків пенсії ОСОБА_1 . Листом за № 10190/03-01 від 29 липня 2019 року ГУПФУ в Чернігівській області повідомило позивача про те, що за документами пенсійної справи пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства. Крім того в листі вказано, що умови призначення пенсії за вислугу років особам екіпажів повітряних суден цивільної авіації регулюються статтею 53 та 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу". Тимчасово, з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року (зміни були внесені Законом України від 24.12.2015 № 911 -VIII) та тимчасово, по 31 грудня 2017 року (зміни внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII) максимальний розмір, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначеної і перерахованої), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" не може перевищувати 10740 гривень. Згідно з документами пенсійної справи страховий стаж позивача складає 74 роки 11 місяців 26 днів (врахований по 19.11.2003), в тому числі стаж особи льотного екіпажу по нальоту годин (9007) становить 62 роки 6 місяців 17 днів. Для обчислення-пенсії врахована заробітна плата за період з 01.07.1977 по 30.06.1982 відповідно до довідок про заробітну плату, що видані Чернігівським державним авіаційним підприємством "Універсал - Авіа" від 27.04.2000 №1.11.240, від 09.02.2001 №1.11-46 та ДП "Аеропорт Чернігів" від 01.08.2001 №1.11-196. Пенсія за вислугу років станом на 01.01.2017 нарахована із скоригованої заробітної плати 590,75274 грн, помноженої на коефіцієнти підвищення заробітку 3,84142 х 1,36730 х 1,29184 х 1,29732 х 1,33696 х 1,05507 х 1,17489 х 1,17590 х 1,14909 х 1,07919 х 1,065584 х 1,20527. Розмір пенсії з 01.01.2017 становив 12108,05 грн (16144,06126 грн - заробіток х 75 %). Ураховуючи норми частини 3 статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" розмір пенсії обмежувався 2,5 величиною середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передував місяцю, з якого перерахована пенсія. Розмір пенсії станом на 01.01.2017 обмежений 2,5 величиною середньої заробітної плати складав 10486,43 грн (4194,57 грн - середня заробітна плата х 2,5). З 01.03.2017 розмір пенсії складав 14960,10 грн (19946,79489 грн (16144,06126 грн х 1,23555 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2017) - заробіток х 75%). Розмір пенсії станом на 01.03.2017 обмежений 2,5 величиною середньої заробітної плати складав 12956,53 грн (5182,61 грн - середня заробітна плата за 2016 рік х 2,5). Розмір пенсії до виплати з 01.03.2017 складав 10740 грн. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2018 - 1373,00 грн, з 01.07.2018 - 1435,00 грн та з 01.12.2018 - 1497 грн. Розмір пенсії до виплати з 01.01.2018 становив 12956,53 грн. З 01.03.2018 розмір пенсії складав 20505,80 грн (27341,07175 грн (19946,79489 грн х 1,3707 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2018) - заробіток х 75%). Розмір пенсії з 01.03.2018 обмежений 2,5 величиною середньої заробітної плати склав 17759,48 грн (7103,79 грн - середня заробітна плата за 2017 рік х 2,5). Розмір пенсії до виплати з обмеженням з 01.03.2018 становив 13730 грн, з 01.07.2018 становив 14350,00 грн, з 01.12.2018 становив 14970 грн. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2019 - 1497,00 грн, з 01.07.2019 - 1564,00 грн та з 01.12.2018 - 1638,00 грн. З 01.03.2019 розмір 01.03.2019 обмежений 2,5 величиною середньої заробітної плати склав 22161,55 грн (8864,62 грн - середня заробітна плата за 2018 рік х 2,5). Розмір пенсії до виплати з обмеженням з 01.03.2019 становив 14970 грн, з 01.07.2019 становить 15640,00 грн. Вважаючи дії відповідача щодо обмеження розміру його пенсії протиправними та своє право на нарахування пенсії без обмеження її виплати є беззаперечним і забезпечення цього прав, позивач звернувся до суду з цим позовом. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач, обмежуючи розмір пенсії до виплати, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені діючим законодавством. Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Статтею 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011 встановлено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", не може перевищувати 10740 гривень. Вказаним законом було внесено зміни до низки інших законів, зокрема до частини третьої статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини третьої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, відповідно до частини третьої статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Положеннями частини третьої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. При цьому, частина третя статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частина третя статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" викладені в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011; із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016. Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011 передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Крім того, у п. 2 розділу II Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 передбачено, що дія положень даного Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01 січня 2016 року. Як свідчать матеріали справи, пенсія позивачу була призначена ще у 1993 році, тому застосування відповідачем обмеження граничного розміру його пенсії на підставі статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" є неправомірним. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 03.10.2018 у справі №127/4267/17 та від 04.02.2019 у справі №240/5401/18. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Колегія суддів також враховує й інші аргументи апелянта, однак зауважує, що ці аргументи, зважаючи на встановлені судом обставини справи, які підтверджені наявними доказами, не спростовують висновки відповідача про законність прийнятих рішень. Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції. При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України. Головуючий суддя: Шурко О.І. Судді: Ганечко О.М. Кузьменко В.В.