Постанова КАС ВС № 160/10255/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 21 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹160/10255/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/3505/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - ªðåñüêî Ë.Î., ñóää³â: Çàãîðîäíþêà À.Ã., Ñîêîëîâà Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 160/10255/19 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè íà óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2019 ðîêó, ïîñòàíîâëåíó ñóääåþ ªôàíîâîþ Î.Â. òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, óõâàëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Á³ëàê Ñ.Â., ñóää³â: Îëåô³ðåíêî Í.À., Øàëüºâî¿ Â.À. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ 1. ³éñüêîâà ïðîêóðàòóðà Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 , äå ïðîñèëà: 1.1. ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â îñîá³ 26 îá`ºäíàíîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó ôàêòè÷í³ âèòðàòè, ïîâ`ÿçàí³ ç ãðîøîâèì çàáåçïå÷åííÿì ÎÑÎÁÀ_1 ó âèùîìó â³éñüêîâîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ ó ñóì³ 159130,98 ãðí; 1.2. ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â îñîá³: 19 îêðåìîãî ìîñòîâîãî çàãîíó 26 îá`ºäíàíîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó ôàêòè÷í³ âèòðàòè, ïîâ`ÿçàí³ ç ïðîäîâîëü÷èì çàáåçïå÷åííÿì ÎÑÎÁÀ_1 ó âèùîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³, ó ñóì³ 28 331,32 ãðí, âèòðàòè íà ðå÷îâå çàáåçïå÷åííÿ êóðñàíòà - 11,70 ãðí òà âèòðàòè íà ìåäè÷íå çàáåçïå÷åííÿ - 4,06 ãðí. 2.  îá´ðóíòóâàííÿ çàÿâëåíèõ âèìîã ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî 26 âåðåñíÿ 2019 ðîêó â³éñüêîâîþ ïðîêóðàòóðîþ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó íà àäðåñó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íàïðàâëåíî ïîâ³äîìëåííÿ çà âèõ³äíèì íîìåðîì 3-6-4471 ïðî íåâ³äøêîäóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîòÿãîì äîâãîãî ÷àñó âèòðàò, ïîâ`ÿçàíèõ ç éîãî óòðèìàííÿì ó âèùîìó â³éñüêîâîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³, ÷èì äåðæàâ³ çàâäàíî çáèòêó ó ðîçì³ð³ 187478,06 ãðí. 3. Ó â³äïîâ³äü íà ïîâ³äîìëåííÿ, äî â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó íàä³éøîâ ëèñò â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 27 âåðåñíÿ 2019 ðîêó çà âèõ³äíèì íîìåðîì 9/98-556, ó ÿêîìó ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, ùî ç òðàâíÿ 2018 ðîêó óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íå çä³éñíþâàëîñü æîäíèõ çàõîä³â çà äëÿ ñòÿãíåííÿ ç ÎÑÎÁÀ_1 êîøò³â, ïîâ`ÿçàíèõ ç éîãî óòðèìàííÿì ó âèùîìó â³éñüêîâîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ ó çâ`ÿçêó ³ç íåìîæëèâîñòþ îðãàí³çóâàòè ïðåòåíç³éíî-ïîçîâíó ðîáîòó ç ìåòîþ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ñòÿãíåííÿ ç ÎÑÎÁÀ_1 êîøò³â, ïîâ`ÿçàíèõ ç éîãî óòðèìàííÿì ó âèùîìó â³éñüêîâîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³. 4. Òàêèì ÷èíîì, í³ Ì³í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè, àí³ â³éñüêîâèìè ÷àñòèíàìè Ò0120 òà ÍÎÌÅÐ_2 íå çä³éñíþâàëèñü æîäí³ çàõîäè äëÿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò, ïîâ`ÿçàíèõ ç íàâ÷àííÿì òà óòðèìàííÿì ó âèùîìó â³éñüêîâîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é 5. Óõâàëîþ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2019 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, ïîçîâíó çàÿâó ³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 7 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 6. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ó öüîìó âèïàäêó «íå çä³éñíåííÿ çàõèñòó» âèÿâëÿºòüñÿ â óñâ³äîìëåí³é ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ. Ïðîêóðîð íå ìîæå ââàæàòèñÿ àëüòåðíàòèâíèì ñóá`ºêòîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ çàì³íþâàòè íàëåæíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé ìîæå ³ áàæຠçàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè. Îòæå, â³äñóòí³ îáñòàâèíè, ÿê³ á äàâàëè ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèìè ïðîêóðàòóðîþ îðãàíàìè ñâî¿õ ôóíêö³é ùîäî çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à òîìó ïîçîâ ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 7 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ¿¿ ðóõ â êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ 7. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âèùåçàçíà÷åíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, çàñòóïíèê â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó òà ïåðåäàòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 8. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ñóäè ä³éøëè ïîìèëêîâèõ âèñíîâê³â, ùî ó ïðîêóðîðà â³äñóòí³ ï³äñòàâè çâåðíåííÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. ïîñèëàºòüñÿ íà ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Âêàçóº, ùî ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè, ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 òà ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_2 , óñâ³äîìëþþ÷è ïîðóøåííÿ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè âíàñë³äîê íå â³äøêîäóâàííÿ âèòðà÷åíèõ íà íàâ÷àííÿ ÎÑÎÁÀ_1 êîøò³â, íå çä³éñíþâàâñÿ çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà çà ¿õ çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàëèñÿ. 9. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ªðåñüêî Ë.Î., Çàãîðîäíþêà À.Ã., Ñîêîëîâà Â.Ì. â³ä 06 ëþòîãî 2020 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè íà óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 160/10255/19 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â. 10. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ªðåñüêî Ë.Î. â³ä 20 ëþòîãî 2020 ðîêó ï³äãîòîâ÷³ 䳿 çàê³í÷åíî, ñïðàâó ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè â ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 345 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè 11. ³ä â³äïîâ³äà÷à â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå íàäõîäèâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàÿâíèìè â ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 345 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îö³íêà âèñíîâê³â ñóäó, ð³øåííÿ ÿêîãî ïåðåãëÿäàºòüñÿ, òà àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè. 12. Ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ìåæ ðîçãëÿäó ñïðàâè Âåðõîâíèì Ñóäîì ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ ïðàâèëà ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ñóä â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 13. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 14. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 1311 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº: 1) ï³äòðèìàííÿ ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; 2) îðãàí³çàö³þ ³ ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì, âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³íøèõ ïèòàíü ï³ä ÷àñ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, íàãëÿä çà íåãëàñíèìè òà ³íøèìè ñë³ä÷èìè ³ ðîçøóêîâèìè ä³ÿìè îðãàí³â ïðàâîïîðÿäêó; 3) ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîì. 15. ×àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äî ñóäó ìîæóòü çâåðòàòèñÿ â ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á îðãàíè òà îñîáè, ÿêèì çàêîíîì íàäàíî òàêå ïðàâî. 16. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí òðåòüî¿ ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 53 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ïðîêóðîð çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, áåðå ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâ çà éîãî ïîçîâàìè, âñòóïຠçà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ó ñïðàâó, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà ïîçîâîì ³íøî¿ îñîáè, äî ïî÷àòêó ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³, ïîäຠàïåëÿö³éíó, êàñàö³éíó ñêàðãó, çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè. Ïðîêóðîð, ÿêèé çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, â ïîçîâí³é ÷è ³íø³é çàÿâ³, ñêàðç³ îá´ðóíòîâóº, â ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó, âèçíà÷åí³ çàêîíîì ï³äñòàâè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîêóðîðà, à òàêîæ çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Íåâèêîíàííÿ öèõ âèìîã ìຠíàñë³äêîì çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 169 öüîãî Êîäåêñó. 17. Ó ðàç³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ ïðîêóðîðîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ îðãàíó, óïîâíîâàæåíîãî çä³éñíþâàòè ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, çàçíà÷åíèé îðãàí íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó àáî â³äñóòíîñò³ ó íüîãî ïîâíîâàæåíü ùîäî çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîêóðîð çàçíà÷ຠïðî öå â ïîçîâí³é çàÿâ³ ³ â òàêîìó ðàç³ ïðîêóðîð íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à. 18. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» â³ä 14 æîâòíÿ 2014 ðîêó¹ 1697-VII (äàë³ - Çàêîí ¹ 1697-VII) ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðåäñòàâíèöòâî ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ òà ³íøèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè, ó âèïàäêàõ òà ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. 19. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹ 1697-VII ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. 20. ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹ 1697-VII ïåðåäáà÷åíî, ùî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîêóðîðîì ó ñóä³. Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ âèêëþ÷íî ï³ñëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà. 21. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåíèé çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à òàêîæ ó ðàç³ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîð ìຠïðàâî: 1) âèòðåáîâóâàòè çà ïèñüìîâèì çàïèòîì, îçíàéîìëþâàòèñÿ òà áåçîïëàòíî îòðèìóâàòè êîﳿ äîêóìåíò³â ³ ìàòåð³àë³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó öèõ ñóá`ºêò³â, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì; 2) îòðèìóâàòè â³ä ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ óñí³ àáî ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ. Îòðèìàííÿ ïîÿñíåíü â³ä ³íøèõ îñ³á ìîæëèâå âèêëþ÷íî çà ¿õíüîþ çãîäîþ. 22. Àíàë³ç âèùåíàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïðîêóðîð, ÿê ïîñàäîâà îñîáà äåðæàâíîãî ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ âñòàíîâëåíèõ äëÿ öüîãî îðãàíó êîíñòèòóö³éíèõ ôóíêö³é ìຠïðàâî çâåðòàòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïðî çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà ÷è äåðæàâè (ñòàòòÿ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), àëå íå íà çàãàëüíèõ ï³äñòàâàõ, à ò³ëüêè òîä³, êîëè äëÿ öüîãî áóëè âèíÿòêîâ³ óìîâè, ³ íà ï³äñòàâ³ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ïîðÿäêó òàêîãî çâåðíåííÿ. 23. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè òà îðäèíàðí³ çàêîíè íå âèçíà÷àþòü ïåðåë³ê âèïàäê³â, çà ÿêèõ ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³, îäíàê âñòàíîâëþþòü êðèòåð³¿, îð³ºíòèðè é óìîâè, êîëè òàêå ïðåäñòàâíèöòâî º ìîæëèâèì. Íàïðèêëàä, òàêå ïðàâî âèíèêຠòîä³, êîëè ïðîêóðîð 䳺 â ³íòåðåñàõ ãðîìàäÿíèíà, ÿê³ çà ïåâíèõ î÷åâèäíèõ ³ îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí íå çäàòí³ çàõèñòèòè ñâî¿ ïîðóøåí³ àáî îñïîðþâàí³ ïðàâà ÷è ðåàë³çóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ. Çä³éñíþâàòè çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ïðîêóðîð ìîæå âèíÿòêîâî çà óìîâè, êîëè çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. 24. ²ñíóâàííÿ ³íòåðåñó ³ íåîáõ³äí³ñòü éîãî çàõèñòó ìຠáàçóâàòèñÿ íà ñïðàâåäëèâèõ ï³äñòàâàõ, ÿê³ ìàþòü áóòè îá`ºêòèâíî îá´ðóíòîâàí³ (äîâåäåí³) ³ ïåðåñë³äóâàòè çàêîííó ìåòó. Ïðàâî íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ñóä³ íå º ñòàòè÷íèì, òîáòî íå ìຠîáìåæóâàòèñÿ ò³ëüêè îçíà÷åííÿì òîãî, ó ÷è¿õ ³íòåðåñàõ 䳺 ïðîêóðîð, à ñïîíóêຠ³ çîáîâ`ÿçóº îá´ðóíòîâóâàòè ³ñíóâàííÿ ïðàâà íà òàêå ïðåäñòàâíèöòâî àáî, ³íàêøå êàæó÷è, ïîÿñíèòè (ïîêàçàòè, àðãóìåíòóâàòè), ÷îìó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè çâåðòàºòüñÿ ñàìå ïðîêóðîð, à íå îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³ ïîñàäîâ³ ÷è ñëóæáîâ³ îñîáè, ÿê³ ìàþòü êîìïåòåíö³þ íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, àëå íå ðîáëÿòü öüîãî, àáî æ çâåðòàºòüñÿ â ³íòåðåñàõ ãðîìàäÿí, ÿê³ çà â³êîì, ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ÷è ñîö³àëüíî-ïðàâîâèì ñòàòóñîì ñàì³ íå ñïðîìîæí³ çàõèñòèòè ñâî¿ ïðàâà. Òàêå îá´ðóíòóâàííÿ ïîâèííî îñíîâóâàòèñÿ íà ï³äñòàâàõ, çà ÿêèìè ìîæíà âèÿâèòè (ïðîñòåæèòè) ³íòåðåñ òîãî, íà çàõèñò ÿêîãî â³äáóâàºòüñÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ³ âîäíî÷àñ ñèòóàö³þ â äèíàì³ö³, êîëè ñóá`ºêò ïðàâîâ³äíîñèí, â ³íòåðåñàõ ÿêîãî 䳺 ïðîêóðîð, íåñïðîìîæíèé ñàì ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò. 25. Äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ó ñóä³ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ïðîêóðîð çà çàêîíîì ìຠâèçíà÷èòè é îïèñàòè íå ïðîñòî ïåðåäóìîâè ñïîðó, ÿêèé ïîòðåáóº ñóäîâîãî âèð³øåííÿ, à âèîêðåìèòè ò³ îçíàêè, çà ÿêèìè éîãî ìîæíà â³äíåñòè äî âèíÿòêîâîãî âèïàäêó, ïîâèíåí îá´ðóíòóâàòè, ùî â³äáóëîñÿ ïîðóøåííÿ àáî ³ñíóº çàãðîçà ïîðóøåíü åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â âíàñë³äîê ïðîòèïðàâíèõ ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) ô³çè÷íèõ àáî þðèäè÷íèõ îñ³á, ùî â÷èíÿþòüñÿ ó â³äíîñèíàõ ì³æ íèìè àáî ç äåðæàâîþ. 26. Ó ö³é ñïðàâ³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâí³ âèìîãè, òàê ñàìî ÿê âèìîãè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ìîòèâîâàíî íå çâåðíåííÿì ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè, ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 òà ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_2 , ó öüîìó âèïàäêó, ç ïîçîâîì ïðîòÿãîì ïåâíîãî ïåð³îäó äëÿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà íåçä³éñíåííÿì öèìè ñóá`ºêòàìè çàõîä³â ùîäî çàõèñòó òàêèõ ³íòåðåñ³â. 27. Îäí³ºþ ç óìîâ âèíèêíåííÿ ó ïðîêóðîðà ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü îðãàíó, ÿêèé ìîæå çä³éñíþâàòè çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè ñàìîñò³éíî, à äðóãèé â³äñóòí³ñòü òàêîãî îðãàíó. Îäíàê ï³äñòàâè ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ïðîêóðàòóðîþ ó öèõ äâîõ âèïàäêàõ ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ. 28. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ïðîêóðîð íàáóâຠïðàâî íà ïðåäñòàâíèöòâî, ÿêùî â³äïîâ³äíèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî çä³éñíþº éîãî íåíàëåæíî. 29. Ó äðóãîìó âèïàäêó çàêîíîäàâ÷î îáóìîâëåíî, ùî ìຠáóòè â³äñóòí³ì îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ. 30. ³äïîâ³äíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/13768/16. 31. Ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè ïðîêóðîðîì â ñóä³ íå ïîâèííî ìàòè íà ìåò³ ï³äì³íó ñóá`ºêòà âèêîíàííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, à ñïîíóêàòè äî âèêîíàííÿ ó ðàç³ íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêîãî ïðåäñòàâëÿòèìå ïðîêóðîð â ñóä³. 32. Îòæå, çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè ïîâèíí³ íàñàìïåðåä â³äïîâ³äí³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó íàëåæíèé ñïîñ³á, à íå ïðîêóðîð. Ùîá ³íòåðåñè äåðæàâè íå çàëèøèëèñÿ íåçàõèùåíèìè, ïðîêóðîð âèêîíóº ñóáñèä³àðíó ðîëü, çàì³íþº â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé âñóïåðå÷ âèìîãàì çàêîíó, íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî ðîáèòü öå íåíàëåæíî, àáî òàêèé îðãàí âçàãàë³ â³äñóòí³é. 33. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ç óðàõóâàííÿì çàâäàíü òà ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè ó ïðàâîâ³é äåðæàâ³ òà íåîáõ³äíîñò³ äîòðèìàííÿ ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó ó ïèòàíí³ ð³âíîïðàâíîñò³ ñòîð³í ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó éîãî ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóäàõ íå ìîæå òëóìà÷èòèñÿ ðîçøèðåíî òà îêðåìî â³ä ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ñàìîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 34. ³äïîâ³äíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 24 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹320/903/19. 35. ßê ñë³äóº ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì îáóìîâëåíî íåâæèòòÿì çàõîä³â ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè, ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 òà ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_2 ùîäî â³äøêîäóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîòÿãîì äîâãîãî ÷àñó âèòðàò, ïîâ`ÿçàíèõ ç éîãî óòðèìàííÿì ó âèùîìó â³éñüêîâîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³, ÷èì äåðæàâ³ çàâäàíî çáèòêó ó ðîçì³ð³ 187478,06 ãðí. 36. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 9 ñòàòò³ 5 Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.11.2014 ¹ 671, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè çàáåçïå÷óº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ̳íîáîðîíè â ñóäîâèõ òà ³íøèõ îðãàíàõ. 37. Çã³äíî ç ï. 4 «Çàãàëüíîãî ïîëîæåííÿ ïðî þðèäè÷íó ñëóæáó ì³í³ñòåðñòâà, ³íøîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿», çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.11.2008 ¹ 1040 (äàë³ - Çàãàëüíå ïîëîæåííÿ), îñíîâíèì çàâäàííÿì þðèäè÷íî¿ ñëóæáè º îðãàí³çàö³ÿ ïðàâîâî¿ ðîáîòè, ñïðÿìîâàíî¿ íà ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ, íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ òà çàïîá³ãàííÿ íåâèêîíàííþ âèìîã çàêîíîäàâñòâà, ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâîì, ¿õ êåð³âíèêàìè òà ïðàö³âíèêàìè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü ³ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â, à òàêîæ ïðåäñòàâëåííÿ ³íòåðåñ³â îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâà â ñóäàõ. 38. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ðîçä³ëó III «²íñòðóêö³¿ ç îðãàí³çàö³¿ ïðåòåíç³éíî¿ òà ïîçîâíî¿ ðîáîòè, ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ó ñóäàõ ³ âèêîíàííÿ ð³øåíü ñóä³â ó ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè òà Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè», çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 30.12.2016 ¹ 744 (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ), äëÿ îðãàí³çàö³¿ âèð³øåííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ̳íîáîðîíè òà Çáðîéíèõ Ñèë ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâ ñóäàìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿, íåäîïóùåííÿ çàïîä³ÿííÿ çáèòê³â òà ìàéíîâèõ âòðàò äåðæàâ³ â³äïîâ³äíèìè þðèäè÷íèìè ñëóæáàìè çà ó÷àñòþ ô³íàíñîâî¿ (ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿) ñëóæáè òà â³äïîâ³äàëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ïðîâîäèòüñÿ ïîçîâíà ðîáîòà. 39. Îòæå, çä³éñíåííÿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â ì³í³ñòåðñòâà, ÿê³ ó öüîìó âèïàäêó çá³ãàºòüñÿ ç ³íòåðåñàìè äåðæàâè ïîêëàäåíî íà þðèäè÷íó ñëóæáó, ÿêà ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñïîñ³á ðåàë³çóº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ó ö³é ñôåð³. 40. Êð³ì òîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/13768/16 ùîäî çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè â ñóä³ çàçíà÷èëà íàñòóïíå. 41. Íå çä³éñíåííÿ çàõèñòó âèÿâëÿºòüñÿ â óñâ³äîìëåí³é ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ. 42. Çä³éñíåííÿ çàõèñòó íåíàëåæíèì ÷èíîì âèÿâëÿºòüñÿ â àêòèâí³é ïîâåä³íö³ (ñóêóïíîñò³ ä³é òà ð³øåíü), ñïðÿìîâàí³é íà çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè, àëå ÿêà º íåíàëåæíîþ. 43. Íåíàëåæí³ñòü çàõèñòó ìîæå áóòè îö³íåíà ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêèé, çîêðåìà, âêëþ÷ຠäîñóäîâå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îáðàííÿ ñïîñîáó ¿õ çàõèñòó òà åôåêòèâíå çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à. 44. Âåðõîâíèé Ñóä çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè ïîâèíí³ íàñàìïåðåä â³äïîâ³äí³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à íå ïðîêóðîð. Ùîá ³íòåðåñè äåðæàâè íå çàëèøèëèñÿ íåçàõèùåíèìè, ïðîêóðîð âèêîíóº ñóáñèä³àðíó ðîëü, çàì³íþº â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé óñóïåðå÷ âèìîãàì çàêîíó íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî ðîáèòü öå íåíàëåæíî. 45. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ââàæàº, ùî íàâåäåí³ âèùå ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê òà ï³äñòàâè çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè â ñóä³ â ìåæàõ ïðàâèë ó÷àñò³ â ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îðãàí³â òà îñ³á, ÿêèì çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á. 46. Òàêîæ Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîñëàëàñÿ íà Ðåêîìåíäàö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè â³ä 27 òðàâíÿ 2003 ðîêó ¹ 1604 (2003) «Ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, çàñíîâàíîìó íà âåðõîâåíñòâ³ çàêîíó», ó ÿêèõ ùîäî ôóíêö³é îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿê³ íå â³äíîñÿòüñÿ äî ñôåðè êðèì³íàëüíîãî ïðàâà, ïåðåäáà÷åíî âàæëèâ³ñòü çàáåçïå÷èòè, ùîá ïîâíîâàæåííÿ ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðîð³â îáìåæóâàëèñÿ ñôåðîþ ïåðåñë³äóâàííÿ îñ³á, âèííèõ ó ñêîºíí³ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ³ âèð³øåííÿ çàãàëüíèõ çàâäàíü ùîäî çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè ÷åðåç ñèñòåìó â³äïðàâëåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ, à äëÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ôóíêö³é áóëè çàñíîâàí³ îêðåì³, íàëåæíèì ÷èíîì ðîçì³ùåí³ é åôåêòèâí³ îðãàíè. 47. Ùîäî ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà âèñíîâêè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 903/129/18 òà ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26 ëþòîãî 2019 ðîêó ¹ 905/803/18, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. 48. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé ïîïåðåäíüî, äî çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîâ³äîìèòè ïðî öå ãðîìàäÿíèíà òà éîãî çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà àáî â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ðàç³ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîð êîðèñòóºòüñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â³äïîâ³äíî¿ ñòîðîíè ïðîöåñó. Íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ãðîìàäÿíèíîì ÷è ¿¿ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì àáî ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 49. Àíàë³ç ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ïðîêóðîð ìîæå ï³äòâåðäèòè íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ øëÿõîì íàäàííÿ íàëåæíîãî îá´ðóíòóâàííÿ, ï³äòâåðäæåíîãî äîñòàòí³ìè äîêàçàìè, çîêðåìà, àëå íå âèêëþ÷íî, ïîâ³äîìëåííÿì ïðîêóðîðà íà àäðåñó â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðî çâåðíåííÿ äî ñóäó, çàïèòàìè, à òàêîæ êîï³ÿìè äîêóìåíò³â, îòðèìàíèõ â³ä ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äïîâ³äíîãî ïðåäñòàâíèöòâà. 50. Àíàëîã³÷íèé ïðàâîâèé âèñíîâîê âèêëàäåíî, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19 ëèïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹822/1169/17, â³ä 17 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 810/3159/18, â³ä 18 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/15794/17. 51. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèêîì çàçíà÷åíî, ùî ï³äñòàâîþ çâåðíåííÿ â³éñüêîâîþ ïðîêóðàòóðîþ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó ³ç ïîçîâîì º ôàêò íå çâåðíåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äî ñóäó ç ïîçîâîì ÿêèé áè â³äïîâ³äàâ âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà â³äïîâ³äíî ìàâ çìîãó çàõèñòèòè ³íòåðåñè äåðæàâè ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî âêàçàíèé îðãàí íåíàëåæíî âèêîíóº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ, â³äòàê ó ïðîêóðîðà âèíèêàþòü îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè äëÿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì. 52.  ÿêîñò³ äîêàç³â çàçíà÷åíîãî, çîêðåìà, ÿê â ïîçîâí³é çàÿâ³ òàê ³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîñèëàºòüñÿ íà ëèñòè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 27 âåðåñíÿ 2019 ðîêó çà âèõ³äíèì íîìåðîì 9/98-556, ó ÿêîìó ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, ùî ç òðàâíÿ 2018 ðîêó óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íå çä³éñíþâàëîñü æîäíèõ çàõîä³â çàäëÿ ñòÿãíåííÿ ç ÎÑÎÁÀ_1 êîøò³â, ïîâ`ÿçàíèõ ç éîãî óòðèìàííÿì ó âèùîìó â³éñüêîâîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ ó çâ`ÿçêó ³ç íåìîæëèâ³ñòþ îðãàí³çóâàòè ïðåòåíç³éíî-ïîçîâíó ðîáîòó ç ìåòîþ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ñòÿãíåííÿ ç ÎÑÎÁÀ_1 êîøò³â, ïîâ`ÿçàíèõ ç éîãî óòðèìàííÿì ó âèùîìó â³éñüêîâîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ òà ëèñò Àäì³í³ñòðàö³¿ äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó â³ä 03 æîâòíÿ 2019 ðîêó çà ¹ 518/10/984, äå ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, ùî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ç ìåòîþ â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò, çàâäàíèõ ÎÑÎÁÀ_1 äî ñóäó íå çâåðòàëîñÿ. 53. Ðàçîì ç òèì, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè íå ïîâ³äîìèëî ïðè÷èí, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü éîìó ñàìîñò³éíî çàõèñòèòè ³íòåðåñè, ÿê³ çá³ãàþòüñÿ ç ³íòåðåñàìè äåðæàâè ÿê ì³í³ñòåðñòâà òàê ³, â³äïîâ³äíî, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 òà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , ÿê³ çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíó ñïåö³àëüíó ñëóæáó òðàíñïîðòó» â³ä 05 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹ 2225- VIII ç 14 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó º ñïåö³àë³çîâàíèì â³éñüêîâèì ôîðìóâàííÿì, ùî âõîäèòü äî ñèñòåìè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ïðèçíà÷åíèì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñò³éêîãî ôóíêö³îíóâàííÿ òðàíñïîðòó â ìèðíèé ÷àñ òà â îñîáëèâèé ïåð³îä. 54. ßê ñë³äóº ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, â³éñüêîâà ïðîêóðàòóðà Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó òåæ íå ç`ÿñóâàëà öèõ ïðè÷èí ³ íå ïîâ³äîìèëà ¿õ ñóäó. ³äòàê, íå ï³äòâåðäèëà ï³äñòàâ ïðåäñòàâíèöòâà. 55. Ó êîæíîìó âèïàäêó ïðîêóðîð ïîâèíåí íàâåñòè (à ñóä ïåðåâ³ðèòè) ïðè÷èíè, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè íàëåæíèì ñóá`ºêòîì, ³ ÿê³ º ï³äñòàâàìè äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó. 56. Ïðîêóðîð íå ìîæå ââàæàòèñÿ àëüòåðíàòèâíèì ñóá`ºêòîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ çàì³íþâàòè íàëåæíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé ìîæå ³ áàæຠçàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè. 57. Òàêèì ÷èíîì, ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 903/129/18 òà ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26 ëþòîãî 2019 ðîêó ¹ 905/803/18 º áåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè ïðàâîâ³äíîñèíè ó ö³é ñïðàâ³ íå º ïîä³áíèìè äî ïðàâîâ³äíîñèí ó ñïðàâàõ ¹ 903/129/18 òà ¹ 905/803/18. 58. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ó ñïðàâ³ íå áóëî ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèêëþ÷íèõ âèïàäê³â, êîëè ïðîêóðîð ìîæå çâåðíóòèñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 59. Çà òàêèõ óìîâ, êîëåã³ÿ ñóää³â, ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, óõâàëèëè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 60. ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 61. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, Âåðõîâíèé Ñóä êîíñòàòóº, ùî îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèíàõ ñïðàâè, ÿêèì íàäàíà íàëåæíà þðèäè÷íà îö³íêà òà ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäè íå äîïóñòèâ ïîðóøåíü ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, ÿê³ ïðèçâåëè àáî ìîãëè ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, â³äïîâ³äíî ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é â³äñóòí³. 62. Îñê³ëüêè âèñíîâêè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é º ïðàâèëüíèìè, îá´ðóíòîâàíèìè, â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü â³äñóòí³, òî êàñàö³éíó ñêàðãó çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Âèñíîâêè ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò 63. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó, âèòðàòè ïîíåñåí³ ó çâ`ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 2 Ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó ¹ 460-IX òà ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Ë.Î. ªðåñüêî À.Ã. Çàãîðîäíþê Â.Ì. Ñîêîëîâ Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó