Постанова 4852 № 280/2858/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 280/2858/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С., за участю секретаря судового засідання Іотової А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 р. в адміністративній справі №280/2858/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу під час перерахунку та виплати пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та зменшення розміру пенсії з надбавками позивачу за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням 100% сми підвищення пенсій, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Рішення суду оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Скаржник вказує, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 75 %, тому він не має права претендувати на 90 % від грошового забезпечення. Після проведеного перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 розмір пенсії позивача збільшився, незважаючи на відсоткове обмеження (70 %). Крім того, скаржник зазначає, що вчинені ним дії відповідали вимогам зазначеного вище нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України, тому є правомірними. Скасування п. 2 постанови № 103 в судовому порядку відбулось 05.03.2019, тобто з набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 2826/3858/18, тому зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 не відповідає вимогам закону. У судовому засіданні представник позивача просив залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване. Скаржник, належним чином повідомлений про день, місце та час розгляду справи, до суду уповноваженого представника не направив. Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Судом встановлено наступні обставини у справі: Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області з 05.04.1995 та отримує пенсію за вислугою років. Основний розмір пенсії становив 90% грошового забезпечення, як максимальний розмір, визначений законодавством на час призначення пенсії. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії. При цьому було встановлено йому виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 50% суми підвищення пенсії, а з 01.01.2019 у розмірі 75% суми підвищення пенсії. 21.03.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії та виплати пенсії з урахуванням основного розміру пенсії у розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Листом від 23.04.2019 за № 665/П-9 відповідач повідомив позивача, що при перерахунку у 2018 році його пенсії відповідачем застосовано приписи ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та розмір пенсії обмежено 70% відповідних сум грошового забезпечення. Наведене підтверджується Розрахунком пенсії за вислугу років позивача. Також в листі зазначено, що оскільки пункт 1 і 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, з 05.03.2019 визнані у судовому порядку не чинними, то на теперішній час відсутнє рішення КМУ щодо умов та розміру виплати перерахованих пенсій. З наведених підстав просить суд відмовити у задоволенні позову. Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо перерахунку пенсії та її виплати, звернувся з позовом до суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправне зменшення основного розміру пенсії позивачу під час перерахунку та виплати пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та зменшення розміру пенсії з надбавками позивачу за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018. Колегія суддів зазначає наступне: Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Порядок проведення перерахунку таких пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок №45). Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII (далі - Закон №1774) ч. 4 ст. 63 Закону №2262 викладено у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином, із прийняттям зазначеного Закону Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження визначати не лише порядок, а й умови та розмір перерахунку пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 передбачена виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 - 50 відсотків; з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 - 75 відсотків; з 1 січня 2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р. Однак, норми Закону України №2262-ХІІ не передбачають можливості розстрочення виплати перерахованих пенсій. Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17, від 19 червня 2018 року у справі №583/2264/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17. Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про порушення прав позивача у зв`язку із обмеженням розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до 70 %, оскільки відповідно до даних автоматизованої системи Розрахунку пенсій, витяги з якої наявні у матеріалах справи, основний розмір пенсії позивача до перерахунку складав 90 %. Відтак, внаслідок перерахунку, проведеного відповідачем на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103, відсотковий розмір пенсії позивача зменшенню не підлягає. Таким чином, з дня перерахунку пенсії (з 01.01.2018) на підставі Постанови КМУ №103 відповідач зобов`язаний виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення. Судом першої інстанції також встановлено, що з 01.01.2018 відповідачем проведений перерахунок розміру пенсії позивача та встановлено виплату лише 50% суми підвищеної пенсії в період з 01.01.2018 по 31.12.2018. Вказаний розмір виплати перерахованої суми пенсії здійснено на підставі п. 1 та п. 2 Постанови №103, які в подальшому були визнанні нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Таким чином, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. Колегія суддів звертає увагу, що відповідач при перерахунку пенсії протиправно зменшив відсотковий розмір пенсії позивача і це право підлягає поновленню з 01.01.2018. Виплата перерахованої пенсії у розмірі 50 % здійснювалась відповідачем на підставі п. 2 постанови КМУ № 103, яка діяла до 05.03.2019. Відтак, зобов`язання відповідача здійснити виплату перерахованої пенсії у 100 % розмірі від суми підвищення має бути здійснено з 05.03.2019. Суд першої інстанції зазначену обставину не врахував. Неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвело до ухвалення помилково рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 р. в адміністративній справі №280/2858/19 - скасувати та ухвалити нове рішення. Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення з 01.01.2018 основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати з 90 % до 70 % грошового забезпечення та зменшення розміру пенсії за рахунок виплати 50 % з 05.03.2019. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 з 01.01.2018 перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум, а з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р. - з 05 березня 2019 р. У задоволенні решти позову - відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 лютого 2020 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Т.С. Прокопчук