Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3559/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3559/19 Головуючий у 1-й інстанції: Польовий О.Л. Суддя-доповідач: Капустинський М.М. 20 лютого 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Охрімчук І.Г. Смілянця Е. С. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року (рішення ухвалено у м.Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив визнати протиправним розрахунок призначеної йому пенсії державного службовця по інвалідності на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 в частині включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 788,00 грн., зобов`язати відповідача з 24.01.2019 здійснити нарахування та виплату пенсії державного службовця по інвалідності з врахуванням до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 9456,09 грн.. Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що пенсійний орган на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 призначив йому пенсію по інвалідності відповідно до закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (далі по тексту - Закон №3723-ХІІ). Вважає, що під час розрахунку пенсії відповідач протиправно не включив до суми заробітку, з якого обчислюється пенсія, середній розмір матеріальної допомоги 9456,09 грн., вказаний у довідці від 29.01.2018 №2027/07. Тому звернувся до суду з цим позовом. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправним розрахунок пенсії державного службовця по інвалідності ОСОБА_1 , призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18, в частині включення до розміру пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 788,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 24.01.2019 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця по інвалідності з врахуванням до заробітку, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 9456,09 грн. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №3723-ХІІ. Рішенням від 13.03.2018 у справі №822/602/18, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 з 31.01.2018 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, визначеного у довідці від 29.01.2018 №2027/07. Рішенням від 15.04.2019 №968160150,6201 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначило позивачу пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 11112,24 грн. 08.05.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання відомостей щодо складових заробітної плати, врахованих для призначення пенсії. Листом від 21.05.2019 №1330/К-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що йому призначена пенсія у розмірі 11112,24 грн., а саме: 5200,00 грн. (посадовий оклад) + 500,00 грн. (надбавка за 6 ранг) + 2600,00 грн. (надбавка за вислугу років) + 1891,50 грн. (середній розмір надбавки за інтенсивність) + 7406,10 грн. (середній розмір щомісячної премії у грудні 2017 року) + 788,01 грн. (середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у грудні 2017 року, 9456,09/12) = 18520,40 (заробітна плата) х 60% = 11112,24 грн.. 01.08.2019 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 в повному обсязі. Листом від 19.08.2019 №К-558-011-0226-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно повідомило позивача, що на виконання рішення суду йому призначена пенсія у розмірі 11112,24 грн., а саме: 5200,00 грн. (посадовий оклад) + 500,00 грн. (надбавка за 6 ранг) + 2600,00 грн. (надбавка за вислугу років) + 1891,50 грн. (середній розмір надбавки за інтенсивність) + 7406,10 грн. (середній розмір щомісячної премії у грудні 2017 року) + 788,01 грн. (середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у грудні 2017 року, 9456,09/12) = 18520,40 (заробітна плата) х 60% = 11112,24 грн.. Вважаючи протиправним розрахунок пенсії в частині включення до заробітку, з якого визначається розмір пенсії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 788,00 грн., позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у пенсійного органу відсутні правові підстави для неврахування розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9456,09 грн. при визначенні розміру пенсії позивача. Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів враховує наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України декларовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі Постанова №622) визначено складові заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям. Пунктом 4 Постанови №622 встановлено, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Отже, згідно Постанови №622 від 14.09.2016 року до розрахунку пенсії державним службовцям включається посадовий оклад, надбавки (за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за роботу, що становлять державну таємницю), доплати за додаткове навантаження, премії та матеріальна допомога. При цьому, відповідно до п.2 Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2016 року №500 державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви. Враховуючи те, що у розрахунковому періоді виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 12 календарних місяців головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розрахунок даної складової заробітної плати проведено відповідно до вимог Порядку. Твердження суду першої інстанції про безпідставність доводів відповідача про те, що середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9456.09 повинен бути розділений на 12 календарних місяців, оскільки правомірність довідки від 29.01.2018 №2027/07 та зазначених у ній складових заробітку визначена рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 та не є предметом розгляду цієї справи є помилковими, оскільки у справі №822/602/18 суд не надавав оцінки довідці від 29.01.2018 року №2027/07 в частині зазначених у ній сум складових заробітної плати. У зазначеній справі вирішувалось лише питання щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповіді до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року з урахуванням зазначеної довідки. Порядок обрахування пенсії позивача, постановою у справі №822/602/18 не визначався. Враховуючи вищевикладене, висновок суду першої інстанції щодо визнання протиправним розрахунок пенсії державного службовця по інвалідності ОСОБА_1 , призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 822/602/18, в частині включення до розміру пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сул 788,00 грн. та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України і Хмельницькій області з 24.01.2019 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця по інвалідності з врахуванням до заробітку, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 9456,09 грн., є помилковим. Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати. Ухвалити нове рішення. У позові відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 20 лютого 2020 року. Головуючий Капустинський М.М. Судді Охрімчук І.Г. Смілянець Е. С.