Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/1322/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 лютого 2020 р.Справа № 520/1322/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Спаскіна О.А., Суддів: Перцової Т.С. , Присяжнюк О.В. , за участю секретаря судового засідання Медяник А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 05.11.19 року по справі № 520/1322/19 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради оформлене протоколом № 27 від 08.11.2017 року засідання робочої групи щодо приймання рішення про скасування довідок внутрішньо переміщених осіб Московського району м. Харкова, в частині скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 03.08.2016 № 6343023531 та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 від 03.08.2016 № 6343023532. Скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради оформлене протоколом № 59 від 08.11.2017 року засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Московського району м. Харкова, в частині припинення виплат всіх видів соціальних допомог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Скасовано наказ Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 08.11.2017 № 81 «Про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» в частині скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 03.08.2016 № 6343023531 та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 від 03.08.2016 № 6343023532. Скасовано розпорядження Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради б/н від 10.11.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 та неповнолітнього ОСОБА_2 на обліку внутрішньо переміщених осіб з 08.11.2017 року. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 та неповнолітньому ОСОБА_2 дію довідок про взяття їх на облік внутрішньо переміщених осіб з 08.11.2017 року. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та неповнолітньому ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 22.08.2017 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Відповідач, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права. Крім того, відповідач вказує, що переїзд ОСОБА_1 до міста Харкова був задовго до виникнення обставин, які передбачені Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", тому ОСОБА_1 не підпадає під дію цього закону і не може разом з сином мати статус внутрішньо переміщених осіб. На підставі частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України. Враховуючи, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволення позовних вимог, колегія суддів не вбачає підстав для надання правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, в межах розгляду даної апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 було видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до якої було внесені відомості про переміщених осіб, які не досягли 18-річного віку і прибули разом з особою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 № 6343015651 від 04.08.2015 року за місцем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку зі зміною фактичного місця проживання було видано нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 6343023531 від 03.08.2016 за місцем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_2 . Як законний представник неповнолітнього ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулась за отриманням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на ім`я ОСОБА_2 .. На підставі звернення ОСОБА_2 було видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 6343023532 від 03.08.2016. ОСОБА_1 , як законний представник малолітнього ОСОБА_2 отримувала щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 04.11.2015 року. В заяві про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції час з якого ОСОБА_1 перебуває в м. Харкові було зазначено дату 02.02.2015 року. 23.08.2017 ОСОБА_1 звертається до відповідача із заявою про подовження виплати щомісячної адресної допомоги у зв`язку із її припиненням. В подальшому УПСЗН отримав від Управління Пенсійного фонду в Московському районі м. Харкова індивідуальні відомості про застраховану особу за формою «ОК-5» за вих. № 16362/30-04 від 22.08.2017 року, згідно яких ОСОБА_1 отримувала виплати соціальної допомоги державну допомогу при народженні дитини на утримання ОСОБА_2 в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Новобоварського району Харківської міської ради в період з травня 2013 року по квітень 2016 року включно. У зв`язку з цим УПСЗН дійшло до висновку про надання ОСОБА_1 недостовірних даних в заявах для отримання довідки внутрішньо переміщеної особи та для отримання щомісячної адресної допомоги щодо дати переміщення до м. Харкова, що у подальшому стало підставою для: - прийняття на засіданні робочої групи щодо приймання рішення про скасування довідок внутрішньо переміщених осіб Московського району м. Харкова рішення, яке оформлене протоколом № 27 від 08.11.2017 року про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 03.08.2016 № 6343023531 та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 від 03.08.2016 № 6343023532; - прийняття на засіданні комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Московського району м. Харкова рішення, яке оформлене протоколом № 59 від 08.11.2017 року про припинення виплат всіх видів соціальних допомог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; - винесення наказу Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 08.11.2017 № 81 «Про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», яким скасовано, в тому числі, й довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 03.08.2016 № 6343023531 та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 від 03.08.2016 № 6343023532. На підставі протоколу № 59 від 08.11.2017 року, яким було вирішено припинити виплати всіх видів соціальних допомог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради було прийнято розпорядження б/н від 10.11.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за її заявою від 23.08.2017 року. Не погодившись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та недоведеності відповідачем правомірності прийнятих ним рішень, оскільки відповідачем не доведено, що позивачкою було подано недостовірні відомості щодо дати вимушеного внутрішнього переміщення з території проведення антитерористичної операції. Відмовляючи у задоволенні позовних в частині визнання протиправними, незаконними, такими, що становлять дискримінацію за ознакою місця проживання і реєстрації, рішення Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради про припинення дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 03.08.2016 № 6343023531, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 від 03.08.2016 № 6343023532 та рішення Адміністрації Московського району Харківської міської ради про припинення виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та такими, що встановлюють для ОСОБА_1 та ОСОБА_2 обмеження у реалізації їхніх прав та свобод, суд першої інстанції виходив з того, що вони є похідними від попередніх, а тому задоволенню не підлягають. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Закон України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (надалі - Закон № 1706-VII), який відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону (ч. 1 статті 5 Закону № 1706-VII). З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб (далі - Порядок № 509). Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції. Відповідно до положень статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. З наявної в матеріалах справи копії паспорту встановлено, що ОСОБА_1 з 20.12.2005 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 . Відповідно до копії довідки про склад сім`ї №69 від 29.05.2014 року Комунального підприємства Сервіс, що видана ОСОБА_1 , яка прописана за адресою: АДРЕСА_3 , склад сім`ї становить: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 донька, ОСОБА_2 онук, ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до ст. 1 Закону України від 02.09.2014 р. N 1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року К 405. 2014. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (станом, на час виникнення спірних відносин), м. Красний Луч Луганської області внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до Наказу антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а визначено, що в Донецькій та Луганській області проведення антитерористичної операції здійснюється з 07.04.2014 року. Враховуючи вищезазначене, місцем проживання позивача на період наявності підстав, зазначених у статті 1 Закону № 1706-VII, є територія проведення антитерористичної операції. Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. N 509 (в редакції, чинній на момент отримання позивачем первинно довідки; далі - Порядок N 509). Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. N 505 ( далі Порядок № 505). Згідно з до п.1 Порядку № 509, довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції. Відповідно п. 2 до Порядку N 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. За рішенням комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у містах Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, грошова допомога може надаватися внутрішньо переміщеним особам з інвалідністю, їх дітям, дітям з інвалідністю та особам, що здійснюють за ними догляд, які перемістилися з населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і не мають можливості повернутися до попереднього місця проживання. Згідно п. 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї). З матеріалів справи встановлено, що позивачці було скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи за подання завідомо недостовірних відомостей на підставі п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону № 1706-VII, оскільки згідно з довідкою ПФУ в Московському районі м. Харкова за формою «ОК-5» ОСОБА_1 отримувала виплати соціальної допомоги в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Новобоварського району Харківської міської ради в період з травня 2013 по квітень 2016 включно. Однак, копія індивідуальної відомості Управління Пенсійного фонду в Московському районі м. Харкова про застраховану особу за формою «ОК-5» за вих. № 16362/30-04 від 22.08.2017 рок не є належним та допустимим, достатнім та достовірним в розумінні приписів 73-76 КАСУ доказом, який спростовує дату переміщення позивачки разом із сином ІНФОРМАЦІЯ_4 з окупованої території. Зазначений документ, не свідчить про проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на території міста Харкова у зазначений в ній період, а є лише носієм інформації щодо отримання соціальної допомоги. Відповідно до копії Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта № 117224762 від 15.03.2018 року та № 153128608 від 18.01.2019 року зареєстровані право власності та інші речові права на об`єкти нерухомого майна ОСОБА_3 та ОСОБА_1 відсутні. Одночасно, згідно з копією Інформаційних довідок з Реєстру територіальної громади міста Харкова від 18.01.2019 року відомості у вказаному Реєстрі щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні. З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради не надано до суду належних, допустимих та достовірних доказів того, що позивачем були надані недостовірні відомості при написанні заяви про взяття на облік особи, яка переміщена з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що оскаржувані ним рішення відповідача є протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують. Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 року по справі № 520/1322/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя О.А. Спаскін Судді Т.С. Перцова О.В. Присяжнюк Повний текст постанови складений 12.02.2020 року