Постанова КЦС ВС № 234/3836/18

Ïîñòàíîâà ²ìåíåì Óêðà¿íè 10 ëþòîãî 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 234/3836/18 ïðîâàäæåííÿ ¹ 61-44535ñâ18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Äðóãî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî öèâ³ëüíîãî ñóäó: Êîðîòåíêà ª. Â. (ñóää³-äîïîâ³äà÷à), Çàéöåâà À. Þ., Êóðèëî Â. Ï., ó÷àñíèêè ñïðàâè: ïîçèâà÷ - ÎÑÎÁÀ_1, â³äïîâ³äà÷ - Äåðæàâíå àãåíòñòâî àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè, Ñëóæáà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³, ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Êðàìàòîðñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 11 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ñêëàä³ ñóää³ Êðàâ÷åíêî Þ. Î., ïîñòàíîâó Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ñîëîìàõè Ë. ²., Êàíóðíî¿ Î. Ä., Ìàëüîâàíîãî Þ. Ì., ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Îïèñîâà ÷àñòèíà Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã Ó áåðåçí³ 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïîçîâîì äî Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè, Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Ïîçîâíà çàÿâà ìîòèâîâàíà òèì, ùî íà ï³äñòàâ³ íàêàçó Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè ¹ 447-ê â³ä 18 ñåðïíÿ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³. Íàêàçîì âèêîíóþ÷îãî îáîâ'ÿçêè ãîëîâè Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ¹ 65-ê ïîçèâà÷à áóëî çâ³ëüíåíî ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷ ââàæຠíàêàç ïðî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè íåçàêîííèì, îñê³ëüêè ó íüîìó ÷³òêî íå çàçíà÷åíî ïðè÷èíè éîãî çâ³ëüíåííÿ. ϳäñòàâîþ äëÿ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ñòàëî òå, ùî íàïðèê³íö³ 2017 ðîêó â³í äîïóñòèâ ñïèñàííÿ Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ çà ð³øåííÿì ñóäó íà êîðèñòü ÏÏ «ÀÁÇ» áþäæåòíèõ êîøò³â ó ñóì³ 23,9 ìëí ãðí âñóïåðå÷ ö³ëüîâèì íàïðÿìàì, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ¹ 303 «Äåÿê³ ïèòàííÿ âèêîðèñòàííÿ ó 2017 ðîö³ êîøò³â, çàëó÷åíèõ â ïîïåðåäí³ ðîêè ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ Äåðæàâíèì àãåíòñòâîì àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã». Íàêàç âèäàíî íà ï³äñòàâ³ äîïîâ³äíî¿ çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó âíóòð³øíüîãî àóäèòó òà àíàë³çó ºòð Ë. Â., çã³äíî ÿêî¿ Ñëóæáà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ìàëà ìîæëèâ³ñòü íå äîïóñòèòè ñïèñàííÿ Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ çà ð³øåííÿì ñóäó íà êîðèñòü ÏÏ «ÀÁÇ» óêàçàíî¿ ñóìè ãðîøîâèõ êîøò³â ó ðàç³ ñâîº÷àñíîãî îñêàðæåííÿ òà ïîâ³äîìëåííÿ ñëóæáîâèõ îñ³á Äåïàðòàìåíòó ïëàíîâî-ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ùîäî íàÿâíîñò³ òàêèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî â äîïîâ³äí³é ìàþòü ì³ñöå ëèøå ïðèïóùåííÿ òà îñîáèñòà äóìêà çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó ùîäî ìîæëèâîñò³ îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó òà ïðèïóùåííÿ ïðî ïîâåðíåííÿ êîøò³â íà ðàõóíîê Óêðàâòîäîðó. Ôàêòè÷íî êîøòè áóëè ñïèñàí³ êàçíà÷åéñòâîì áåç éîãî çãîäè òà áóäü-ÿêèõ éîãî ä³é. Íàêàçîì Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè ¹ 12 â³ä 23 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó «Ïðî ïðîâåäåííÿ àíàë³çó îêðåìèõ ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ó 2017 ðîö³» áóëî ñòâîðåíî êîì³ñ³þ ó ñêëàä³ Áîõîíüêî Ë. ª., Êîâàëü Ò. Ì., Øóìñüêî¿ Í. ². òà Áàëàøîâà Â. Á. Ïîçèâà÷ âêàçóâàâ, ùî ñïèñàííÿ êîøò³â â³äáóëîñÿ ïðàâîì³ðíî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 «Ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ð³øåíü ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â àáî áîðæíèê³â», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03 ñåðïíÿ 2011 ðîêó ¹ 845, à ïðèïóùåííÿ ïðî «ìîæëèâ³ñòü íå äîïóñòèòè ñïèñàííÿ» âçàãàë³ íå ìîæëèâî ðîçãëÿäàòè ÿê íåâèêîíàííÿ ïðàö³âíèêîì áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí îáîâ'ÿçê³â, ïîêëàäåíèõ íà íüîãî òðóäîâèì äîãîâîðîì àáî ïðàâèëàìè âíóòð³øíüîãî òðóäîâîãî ðîçïîðÿäêó, áî òàê³ îáîâ'ÿçêè íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ÿê «íåäîïóùåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó» â³äñóòí³ â Ïîëîæåíí³ ïðî Ñëóæáó àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³. Êð³ì òîãî, â³í íå çíàâ òà íå ì³ã çíàòè ïðî íàÿâí³ñòü â Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ íàêàç³â ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â íà êîðèñòü ÏÏ «ÀÁÇ», îñê³ëüêè íàêàç ñòÿãóâà÷åì áóâ íàïðàâëåíèé áåçïîñåðåäíüî äî êàçíà÷åéñòâà, à äî Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³í íå íàäõîäèâ. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àâ, ùî éîãî çâ³ëüíåííÿ â ïîðóøåííÿ ïóíêòó 4.1 Ïîëîæåííÿ ïðî Ñëóæáó àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ òà ïóíêòó 1.2.1 íàêàçó Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè ¹ 384 â³ä 09 æîâòíÿ 2012 ðîêó «Ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ'ÿçàíèõ ç ïðèçíà÷åííÿì íà ïîñàäè òà çâ³ëüíåííÿì ç ïîñàä êåð³âíèê³â òà êåð³âíèõ ïðàö³âíèê³â ãàëóç³, âèíåñåííÿ äîãàí òà ðåçåðâ êàäð³â» íå áóëî ïîãîäæåíî ç îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè. Ïîñèëàþ÷èñü íà âèêëàäåí³ îáñòàâèíè, ïðîñèâ âèçíàòè íåçàêîííèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ¹ 65-ê ïðî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, ïîíîâèòè éîãî íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ç 06 áåðåçíÿ 2018 ðîêó òà ñòÿãíóòè ³ç Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ íà éîãî êîðèñòü ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó çà ïåð³îä ç 06 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïî äåíü óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é гøåííÿì Êðàìàòîðñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 11 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî íåçàêîííèì òà ñêàñîâàíî íàêàç Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ¹ 65-ê ïðî çâ³ëüíåííÿ íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó. Ïîíîâëåíî ÎÑÎÁÀ_1 íà ðîáîò³ íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ç 06 áåðåçíÿ 2018 ðîêó. Ñòÿãíóòî ³ç Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó ç 06 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïî 11 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ðîçì³ð³ 56 819,20 ãðí, ç óòðèìàííÿì ç ö³º¿ ñóìè ïðè ¿¿ âèïëàò³ ïîäàòê³â òà ³íøèõ îáîâ'ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ìîòèâîâàíî òèì, ùî ïðè çàñòîñóâàíí³ äî ïîçèâà÷à äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè çã³äíî ç ïóíêòîì 3 ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ðîáîòîäàâöåì íå äîòðèìàíî âèìîãè ÊÇïÏ Óêðà¿íè òà íå çàçíà÷åíî, â ÷îìó êîíêðåòíî ïîëÿãຠíåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì ñâî¿õ òðóäîâèõ îáîâ'ÿçê³â, ùî ïðèçâåëî äî ñïèñàííÿ êîøò³â ç ðàõóíêó ñëóæáè. Êð³ì òîãî, äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè áóëî çàñòîñîâàíî äî ïîçèâà÷à ç ïîðóøåííÿì ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó ç äíÿ éîãî âèÿâëåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 148 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. Òàêîæ çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à â³äáóëîñü áåç ïîãîäæåííÿ ç Äîíåöüêîþ äåðæàâíî¿ îáëàñíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, ùî º ïîðóøåííÿì âèìîã ïóíêòó 36 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» òà ïóíêòó 1.2.1 íàêàçó Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè ¹ 384 â³ä 09 æîâòíÿ 2012 ðîêó. Ïîñòàíîâîþ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøåíî áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó ìîòèâîâàíà òèì, ùî âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì çàêîíó, îáñòàâèíè ñïðàâè âñòàíîâëåí³ ïîâíî, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè ³ íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Äîâîäè îñîáè, ÿêà ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó Ó âåðåñí³ 2018 ðîêó Äåðæàâíå àãåíòñòâî àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà Ëåñèêà Ì. À. ïîäàëî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êàñàö³éíà ñêàðãà ìîòèâîâàíà òèì, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íàëåæíèì ÷èíîì íå äîñë³äèëè óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, íå âðàõóâàëè äîâîäè çàÿâíèêà òà íå íàäàëè îö³íêè ïîäàíèì íèì äîêàçàì. Äîâîäè ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ²íø³ ó÷àñíèêè ñïðàâè íå ñêîðèñòàëèñü ñâî¿ì ïðàâîì íà ïîäàííÿ äî ñóäó ñâî¿õ çàïåðå÷åíü ùîäî çì³ñòó ³ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó äî êàñàö³éíîãî ñóäó íå íàïðàâèëè. Íàäõîäæåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ Ñòàòòåþ 388 ÖÏÊ Óêðà¿íè (òóò ³ äàë³ - â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ) ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ º Âåðõîâíèé Ñóä. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2018 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â óêàçàí³é ñïðàâ³ òà âèòðåáóâàíî ìàòåð³àëè öèâ³ëüíî¿ ñïðàâè ³ç ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 30 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ñïðàâà íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. 01 æîâòíÿ 2019 ðîêó âêàçàíà ñïðàâà ïåðåäàíà íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êîðîòåíêà ª. Â. (ñóääÿ-äîïîâ³äà÷), Çàéöåâà À. Þ., Êóðèëî Â. Ï. Ìîòèâóâàëüíà ÷àñòèíà Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 389 ÖÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âèìîãàìè ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 400 ÖÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ñóä ïåðåâ³ðÿº â ìåæàõ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ àáî àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ íå ìîæå âñòàíîâëþâàòè àáî (òà) ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ â ð³øåíí³ ÷è â³äêèíóò³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü àáî íåäîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ñóäîâèõ ð³øåíü ëèøå â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã, çàÿâëåíèõ ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, âñòàíîâëåí³ ñóäàìè Ñóäè óñòàíîâèëè, ùî íàêàçîì âèêîíóþ÷îãî îáîâ'ÿçêè ãîëîâè Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 18 ñåðïíÿ 2016 ðîêó ¹ 447-ê 19 ñåðïíÿ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ çà ïîãîäæåííÿì Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 15 ñåðïíÿ 2016 ðîêó ¹ 01/13-1462. Íàêàçîì âèêîíóþ÷îãî îáîâ'ÿçêè ãîëîâè Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 11 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 226-ÂÄÑ ÎÑÎÁÀ_1 îãîëîøåíî äîãàíó çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ'ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 4.2 Ïîëîæåííÿ ïðî ñëóæáó ó â³äïîâ³äíèõ îáëàñòÿõ, ùî ïðèçâåëî äî ñòÿãíåííÿ êîøò³â ç ðàõóíê³â Ñëóæáè. Äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ äîãàíè íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à íå âòðàòèëî þðèäè÷íî¿ ñèëè çà äàâí³ñòþ ³ íå áóëî çíÿòî äîñòðîêîâî. Íàêàçîì âèêîíóþ÷îãî îáîâ'ÿçêè ãîëîâè Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 23 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 12 «Ïðî ïðîâåäåííÿ àíàë³çó îêðåìèõ ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â Ñëóæáîþ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ó 2017 ðîö³» áóëî óòâîðåíî êîì³ñ³þ äëÿ ïðîâåäåííÿ ó òåðì³í ç 23 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ïî 26 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó àíàë³çó îêðåìèõ ïèòàíü ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à ñàìå - ïðè÷èí òà íàñë³äê³â äîïóùåíîãî ñïèñàííÿ Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ çà ð³øåííÿì ñóäó íà êîðèñòü ÏÏ «ÀÁÇ» áþäæåòíèõ êîøò³â ó ñóì³ 23,9 ìëí ãðí, âñóïåðå÷ çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 29 áåðåçíÿ 2007 ðîêó «Äåÿê³ ïèòàííÿ âèêîðèñòàííÿ ó 2017 ðîö³ êîøò³â, çàëó÷åíèõ ó ïîïåðåäí³ ðîêè ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ Äåðæàâíèì àãåíòñòâîì àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã» ö³ëüîâèì íàïðÿìàì â Ñëóæá³ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³. Çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè êîì³ñ³ºþ ñêëàäåíî äîâ³äêó â³ä 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ áóëî ïðîâåäåíî áåçñï³ðíå ñïèñàííÿ êîøò³â ó ñóìàõ 12 305 248,71 ãðí òà 11 550 333,59 ãðí â³äïîâ³äíî (3% ð³÷íèõ, ³íôëÿö³éí³ âèòðàòè òà ñóäîâèé çá³ð) íà âèêîíàííÿ ð³øåíü Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 18 æîâòíÿ 2017 ðîêó ïðî ñòÿãíåííÿ ç Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ íà êîðèñòü ÏÏ «ÀÁÇ» ãðîøîâèõ êîøò³â ó çàãàëüí³é ñóì³ 23 855 581,60 ãðí, ÿê³ íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè 26 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ³ 08 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó òà íå áóëè îñêàðæåí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Äîïîâ³äíîþ çàïèñêîþ çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó âíóòð³øíüîãî àóäèòó òà àíàë³çó ºòð Ë. Â. â³ä 28 ëþòîãî 2018 ðîêó ¹ 11-11-19 ïî³íôîðìîâàíî êåð³âíèêà Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè ïðî ðåçóëüòàòè ïåðåâ³ðêè òà íàïðàâëåíî âèùåâêàçàíó äîâ³äêó. Ïîçèâà÷åì íàäàíî ïîÿñíåííÿ â³ä 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ùîäî ïðè÷èí ñïèñàííÿ êîøò³â ç ðàõóíê³â Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè, â ÿêîìó â³í âèñëîâèâ íåçãîäó ç âèñíîâêàìè äîïîâ³äíî¿ çàïèñêè òà çàçíà÷èâ, ùî ñòÿãíåííÿ íà êîðèñòü ÏÏ «ÀÁÇ» çä³éñíåíî Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ áåç ïîãîäæåííÿ ç³ ñëóæáîþ. Íàêàçîì âèêîíóþ÷îãî îáîâ'ÿçêè ãîëîâè Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ¹ 65-ê ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè çà ñèñòåìàòè÷íå íåâèêîíàííÿ ïðàö³âíèêîì áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí îáîâ'ÿçê³â, ïîêëàäåíèõ íà íüîãî òðóäîâèì äîãîâîðîì àáî ïðàâèëàìè âíóòð³øíüîãî òðóäîâîãî ðîçïîðÿäêó, ÿêùî äî ïðàö³âíèêà ðàí³øå çàñòîñîâóâàëèñÿ çàõîäè äèñöèïë³íàðíîãî ÷è ãðîìàäñüêîãî ñòÿãíåííÿ. ϳäñòàâîþ äëÿ çâ³ëüíåííÿ ó íàêàç³ çàçíà÷åíî: íàêàç Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 11 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 226-ÂÄÑ «Ïðî çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ äî ÎÑÎÁÀ_1», äîïîâ³äíà çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó âíóòð³øíüîãî àóäèòó òà àíàë³çó ºòð Ë. Â. â³ä 28 ëþòîãî 2018 ðîêó ¹ 11-11-19, ïîÿñíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ßê âáà÷àºòüñÿ ç ëèñòà Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 23 áåðåçíÿ 2018 ðîêó, ëèñòà-êëîïîòàííÿ ïðî ïîãîäæåííÿ çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè äî Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íå íàäõîäèëî. Ìîòèâè, ç ÿêèõ âèõîäèòü Âåðõîâíèé Ñóä, òà çàñòîñîâàí³ íîðìè ïðàâà ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, ñüîìî¿ ñòàòò³ 43 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæåí ìຠïðàâî íà ïðàöþ, ùî âêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü çàðîáëÿòè ñîá³ íà æèòòÿ ïðàöåþ, ÿêó â³í â³ëüíî îáèðຠàáî íà ÿêó â³ëüíî ïîãîäæóºòüñÿ. Ïðàâî íà ñâîº÷àñíå îäåðæàííÿ âèíàãîðîäè çà ïðàöþ çàõèùàºòüñÿ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 139 ÊÇïÏ Óêðà¿íè (òóò ³ äàë³ - â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ïðàö³âíèêè çîáîâ'ÿçàí³ ïðàöþâàòè ÷åñíî ³ ñóìë³ííî, ñâîº÷àñíî ³ òî÷íî âèêîíóâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ âëàñíèêà àáî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàíó, äîäåðæóâàòèñÿ òðóäîâî¿ ³ òåõíîëîã³÷íî¿ äèñöèïë³íè, âèìîã íîðìàòèâíèõ àêò³â ïðî îõîðîíó ïðàö³, äáàéëèâî ñòàâèòèñÿ äî ìàéíà âëàñíèêà, ç ÿêèì óêëàäåíî òðóäîâèé äîãîâ³ð. Ñòàòòåþ 147 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî çà ïîðóøåííÿ òðóäîâî¿ äèñöèïë³íè äî ïðàö³âíèêà ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî ò³ëüêè îäèí ç òàêèõ çàõîä³â ñòÿãíåííÿ: äîãàíà, çâ³ëüíåííÿ. Çàêîíîäàâñòâîì, ñòàòóòàìè ³ ïîëîæåííÿìè ïðî äèñöèïë³íó ìîæóòü áóòè ïåðåäáà÷åí³ äëÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é ïðàö³âíèê³â é ³íø³ äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ. Ïîðÿäîê çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü âèçíà÷åíî ñòàòÿìè 148-149 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. ³äîâ³äíî äî ñòàòò³ 148 ÊÇïÏ Óêðà¿íè äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ çàñòîñîâóºòüñÿ âëàñíèêîì àáî óïîâíîâàæåíèì íèì îðãàíîì áåçïîñåðåäíüî çà âèÿâëåííÿì ïðîñòóïêó, àëå íå ï³çí³øå îäíîãî ì³ñÿöÿ ç äíÿ éîãî âèÿâëåííÿ, íå ðàõóþ÷è ÷àñó çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèêà â³ä ðîáîòè ó çâ'ÿçêó ç òèì÷àñîâîþ íåïðàöåçäàòí³ñòþ àáî ïåðåáóâàííÿ éîãî ó â³äïóñòö³. Äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ íå ìîæå áóòè íàêëàäåíå ï³çí³øå øåñòè ì³ñÿö³â ç äíÿ â÷èíåííÿ ïðîñòóïêó. Çã³äíî ç ñòàòòåþ 149 ÊÇïÏ Óêðà¿íè äî çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ âëàñíèê àáî óïîâíîâàæåíèé íèì îðãàí ïîâèíåí çàæàäàòè â³ä ïîðóøíèêà òðóäîâî¿ äèñöèïë³íè ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ. Çà êîæíå ïîðóøåííÿ òðóäîâî¿ äèñöèïë³íè ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî ëèøå îäíå äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ. Ïðè îáðàíí³ âèäó ñòÿãíåííÿ âëàñíèê àáî óïîâíîâàæåíèé íèì îðãàí ïîâèíåí âðàõîâóâàòè ñòóï³íü òÿæêîñò³ â÷èíåíîãî ïðîñòóïêó ³ çàïîä³ÿíó íèì øêîäó, îáñòàâèíè, çà ÿêèõ â÷èíåíî ïðîñòóïîê, ³ ïîïåðåäíþ ðîáîòó ïðàö³âíèêà. Ñòÿãíåííÿ îãîëîøóºòüñÿ â íàêàç³ (ðîçïîðÿäæåíí³) ³ ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðàö³âíèêîâ³ ï³ä ðîçïèñêó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè òðóäîâèé äîãîâ³ð, óêëàäåíèé íà íåâèçíà÷åíèé ñòðîê, à òàêîæ ñòðîêîâèé äîãîâ³ð äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó éîãî ÷èííîñò³, ìîæóòü áóòè ðîç³ðâàí³ âëàñíèêîì àáî óïîâíîâàæåíèì íèì îðãàíîì ó âèïàäêó ñèñòåìàòè÷íîãî íåâèêîíàííÿ ïðàö³âíèêîì áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí îáîâ'ÿçê³â, ïîêëàäåíèõ íà íüîãî òðóäîâèì äîãîâîðîì àáî ïðàâèëàìè âíóòð³øíüîãî òðóäîâîãî ðîçïîðÿäêó, ÿêùî äî ïðàö³âíèêà ðàí³øå çàñòîñîâóâàëèñÿ çàõîäè äèñöèïë³íàðíîãî òà ãðîìàäñüêîãî ñòÿãíåííÿ. Çà ïåðåäáà÷åíèìè ïóíêòîì 3 ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè ïðàö³âíèê ìîæå áóòè çâ³ëüíåíèé ëèøå çà ïðîñòóïîê íà ðîáîò³, â÷èíåíèé ï³ñëÿ çàñòîñóâàííÿ äî íüîãî äèñöèïë³íàðíîãî àáî ãðîìàäñüêîãî ñòÿãíåííÿ çà íåâèêîíàííÿ áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí îáîâ'ÿçê³â, ïîêëàäåíèõ íà íüîãî òðóäîâèì äîãîâîðîì àáî ïðàâèëàìè âíóòð³øíüîãî òðóäîâîãî ðîçïîðÿäêó. Ó òàêèõ âèïàäêàõ âðàõîâóþòüñÿ ò³ çàõîäè äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ³ íå âòðàòèëè þðèäè÷íî¿ ñèëè çà äàâí³ñòþ àáî íå çíÿò³ äîñòðîêîâî (ñòàòòÿ 151 ÊÇïÏ Óêðà¿íè). Ó ñïðàâàõ ïðî ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ çà ïîðóøåííÿ òðóäîâî¿ äèñöèïë³íè, ï³äëÿãàþòü ç'ÿñóâàííþ îáñòàâèíè, â ÷îìó êîíêðåòíî ïðîÿâèëîñü ïîðóøåííÿ, ùî ñòàëî ïðèâîäîì äî çâ³ëüíåííÿ, ÷è ìîãëî âîíî áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ðîç³ðâàííÿ òðóäîâîãî äîãîâîðó çà ïóíêòàìè 3, 4, 7, 8 ñòàòò³ 40, ïóíêòó 1 ñòàòò³ 41 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, ÷è äîäåðæàí³ âëàñíèêîì àáî óïîâíîâàæåíèì íèì îðãàíîì ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 147-1, 148, 149 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ïðàâèëà ³ ïîðÿäîê çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, çîêðåìà, ÷è íå çàê³í÷èâñÿ âñòàíîâëåíèé äëÿ öüîãî ñòðîê, ÷è çàñòîñîâóâàëîñü âæå çà öåé ïðîñòóïîê äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ, ÷è âðàõîâóâàëèñü ïðè çâ³ëüíåíí³ ñòóï³íü òÿæêîñò³ â÷èíåíîãî ïðîñòóïêó ³ çàïîä³ÿíà íèì øêîäà, îáñòàâèíè, çà ÿêèõ â÷èíåíî ïðîñòóïîê, ³ ïîïåðåäíÿ ðîáîòà ïðàö³âíèêà. Äëÿ ïðàâîì³ðíîãî ðîç³ðâàííÿ ðîáîòîäàâöåì òðóäîâîãî äîãîâîðó íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè íåîáõ³äíà íàÿâí³ñòü ñóêóïíîñò³ òàêèõ óìîâ: ïîðóøåííÿ ìຠñòîñóâàòèñÿ ëèøå òèõ îáîâ'ÿçê³â, ÿê³ º ñêëàäîâèìè òðóäîâî¿ ôóíêö³¿ ïðàö³âíèêà ÷è âèïëèâàþòü ç ïðàâèë âíóòð³øíüîãî òðóäîâîãî ðîçïîðÿäêó; íåâèêîíàííÿ ÷è íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ïðàö³âíèêîì òðóäîâèõ îáîâ'ÿçê³â ìຠáóòè âèííèì, ñêîºíèì áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí óìèñíî àáî ç íåîáåðåæíîñò³; íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ òðóäîâèõ îáîâ'ÿçê³â ïîâèííî áóòè ñèñòåìàòè÷íèì; âðàõîâóþòüñÿ ò³ëüêè äèñöèïë³íàðí³ é ãðîìàäñüê³ ñòÿãíåííÿ, ÿê³ íàêëàäàþòüñÿ òðóäîâèìè êîëåêòèâàìè ³ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè â³äïîâ³äíî äî ¿õ ñòàòóò³â; ç ìîìåíòó âèÿâëåííÿ ïîðóøåííÿ äî çâ³ëüíåííÿ ìîæå ìèíóòè íå á³ëüøå ì³ñÿöÿ. Ïðè ïðèòÿãíåíí³ ïðàö³âíèêà äî äàíîãî âèäó â³äïîâ³äàëüíîñò³, ðîáîòîäàâåöü ïîâèíåí íàâåñòè êîíêðåòí³ ôàêòè äîïóùåíîãî íèì íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íüîãî òðóäîâèõ îáîâ'ÿçê³â, ðîç'ÿñíèòè ñòóï³íü òÿæêîñò³ â÷èíåíîãî ïðîñòóïêó ³ çàïîä³ÿíó íèì øêîäó, âðàõóâàòè îáñòàâèíè, çà ÿêèõ â÷èíåíî ïðîñòóïîê, ³ ïîïåðåäíþ ðîáîòó ïðàö³âíèêà. Óñòàíîâëåíî, ùî íàêàçîì âèêîíóþ÷îãî îáîâ'ÿçêè ãîëîâè Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 11 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 226-ÂÄÑ ïîçèâà÷ó áóëî îãîëîøåíî äîãàíó çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ'ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 4.2 Ïîëîæåííÿ ïðî ñëóæáè ó â³äïîâ³äíèõ îáëàñòÿõ, ùî ïðèçâåëî äî ñòÿãíåííÿ êîøò³â ç ðàõóíê³â Ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 151 ÊÇïÏ Óêðà¿íè çàçíà÷åíå äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ ñòàíîì íà 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó (íà ÷àñ çâ³ëüíåííÿ) ìàëî þðèäè÷íó ñèëó. Íàêàçîì âèêîíóþ÷îãî îáîâ'ÿçêè ãîëîâè Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ¹ 65-ê ïîçèâà÷à çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. ϳäñòàâîþ äëÿ çâ³ëüíåííÿ ó íàêàç³ çàçíà÷åíî: íàêàç Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 11 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 226-ÂÄÑ «Ïðî çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ äî ÎÑÎÁÀ_1», äîïîâ³äíà çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó âíóòð³øíüîãî àóäèòó òà àíàë³çó ºòð Ë. Â. â³ä 28 ëþòîãî 2018 ðîêó ¹ 11-11-19, ïîÿñíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó «Ïðî ðåçóëüòàòè àíàë³çó îêðåìèõ ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â Ñëóæáîþ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ó 2017 ðîö³», âñòàíîâëåíî, ùî Ñëóæáîþ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ äîïóùåíî ñïèñàííÿ Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ çà ð³øåííÿìè ñóäó íà êîðèñòü ÏÏ «ÀÁÇ» áþäæåòíèõ êîøò³â ó ñóì³ 23 855 582,30 ãðí, çàëó÷åíèõ ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿, ÿêå íå â³äïîâ³äຠö³ëüîâèì íàïðÿìàì, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ¹ 303 «Äåÿê³ ïèòàííÿ âèêîðèñòàííÿ ó 2017 ðîö³ êîøò³â, çàëó÷åíèõ ó ïîïåðåäí³ ðîêè ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ Äåðæàâíèì àãåíòñòâîì àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã». Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ñïèñàííÿ ãðîøîâèõ êîøò³â ó ñóì³ 23 855 582,30 ãðí ç ðàõóíêó Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³äáóëîñü â³äïîâ³äíî äî «Ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ð³øåíü ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â àáî áîðæíèê³â», ÿêèé íå ïåðåäáà÷ຠç'ÿñóâàííÿ çãîäè áîðæíèêà ïðè çä³éñíåíí³ áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ êîøò³â íà ï³äñòàâ³ âèêîíàâ÷èõ äîêóìåíò³â, âèäàíèõ çà ð³øåííÿìè ñóäó, à â³äòàê çàçíà÷åííÿ â íàêàç³ ïðî çâ³ëüíåííÿ, ùî ïîçèâà÷ äîïóñòèâ ñïèñàííÿ óïðàâë³ííÿì êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè áþäæåòíèõ êîøò³â âñóïåðå÷ çàòâåðäæåíèì ö³ëüîâèì íàïðÿìàì, íå ´ðóíòóºòüñÿ íà íîðìàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Äîêàç³â òîãî, ùî 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ ùîäî áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â âèçíàí³ íåïðàâîì³ðíèìè, â³äïîâ³äà÷àìè íå áóëî íàäàíî. Òàêîæ ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî ñïèñàííÿ óêàçàíèõ ãðîøîâèõ êîøò³â ðîáîòîäàâöåì áóëî âèÿâëåíî ó ñ³÷í³ 2018 ðîêó â õîä³ ïåðåâ³ðêè, ïðîâåäåíî¿ êîì³ñ³ºþ, ñòâîðåíîþ êåð³âíèêîì Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè ³ç ñïåö³àë³ñò³â ö³º¿ óñòàíîâè, òà â³äîáðàæåíî ó â³äïîâ³äí³é äîâ³äö³ êîì³ñ³¿ â³ä 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó. Îäíàê çâ³ëüíåíî ïîçèâà÷à ç ïîñàäè áóëî 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 148 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî ñëóæáó àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 29 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹ 331, Ñëóæáà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ óòâîðåíà òà çàðåºñòðîâàíà â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì, º äåðæàâíîþ îðãàí³çàö³ºþ, ùî íàëåæèòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè. Ñëóæáó î÷îëþº íà÷àëüíèê, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ íà ïîñàäó ³ çâ³ëüíÿºòüñÿ ç ïîñàäè Ãîëîâîþ Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè çà ïîãîäæåííÿì ç â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ïóíêò 4.1 Ïîëîæåííÿ). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1.2.1 íàêàçó Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â³ä 09 æîâòíÿ 2012 ðîêó ¹ 384 «Ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ'ÿçàíèõ ç ïðèçíà÷åííÿì íà ïîñàäè òà çâ³ëüíåííÿì ç ïîñàä êåð³âíèê³â òà êåð³âíèõ ïðàö³âíèê³â ãàëóç³, âèíåñåííÿ äîãàí òà ðåçåðâ êàäð³â» ïðèçíà÷åííÿ òà çâ³ëüíåííÿ íà÷àëüíèêà Ñëóæáè çä³éñíþºòüñÿ íàêàçîì Óêðàâòîäîðó çà ïîãîäæåííÿì ç îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 36 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» êåð³âíèêè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðèçíà÷àþòüñÿ òà çâ³ëüíÿþòüñÿ ç ïîñàä çà ïîãîäæåííÿì ç ãîëîâîþ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, êð³ì êåð³âíèê³â óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é Çáðîéíèõ Ñèë òà ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿, à òàêîæ êåð³âíèê³â íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ïîñàäó çà óìîâàìè êîíêóðñó. Ñóäàìè óñòàíîâëåíî, ùî ç ïèòàííÿì ùîäî ïîãîäæåííÿ çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè íà÷àëüíèêà Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ Äåðæàâíå àãåíòñòâî àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè äî Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íå çâåðòàëîñü. Îòæå, âñòàíîâèâøè íàâåäåí³ âèùå îáñòàâèíè, íà ï³äñòàâ³ íàëåæíî¿ îö³íêè ñóêóïíîñò³ äîêàç³â òà ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâøè íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ é àïåëÿö³éíèé ñóä, ïðàâèëüíî âèõîäèâ ç òîãî, ùî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à çà ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 40 ÊÇïÏ Óêðà¿íè íå ìîæíà ââàæàòè çàêîííèì, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ íåçàêîííèì òà ïðî ïîíîâëåííÿ íåçàêîííî çâ³ëüíåíîãî ïðàö³âíèêà íà ðîáîò³ ç³ ñòÿãíåííÿì ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ùîäî íàÿâíîñò³ îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî áåçä³ÿëüí³ñòü, ñëóæáîâó íåäáàë³ñòü òà õàëàòíå â³äíîøåííÿ ïîçèâà÷à äî ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â º íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè íå ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè òà º ïî ñâî¿é ñóò³ ïðèïóùåííÿìè. ²íø³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ ³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå ïðèçâåëî àáî ìîãëî ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, à çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè äîêàç³â ó ñïðàâ³, ùî, â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 400 ÖÏÊ, çíàõîäèòüñÿ ïîçà ìåæàìè ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî Ñóäó. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè äàâàòè îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ð³øåíü, àëå öå íå ìîæå ñïðèéìàòèñü ÿê âèìîãà íàäàâàòè äåòàëüíó â³äïîâ³äü íà êîæåí àðãóìåíò. Ìåæ³ öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæóòü áóòè ð³çíèìè, çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, íåîáõ³äíî áðàòè äî óâàãè, ì³æ ³íøèì, ð³çíîìàí³òí³ñòü àðãóìåíò³â, ÿê³ ñòîðîíà ìîæå ïðåäñòàâèòè â ñóä, òà â³äì³ííîñò³, ÿê³ ³ñíóþòü ó äåðæàâàõ-ó÷àñíèöÿõ, ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà, òðàäèö³¿, þðèäè÷í³ âèñíîâêè, âèêëàäåííÿ òà ôîðìóëþâàííÿ ð³øåíü. Òàêèì ÷èíîì, ïèòàííÿ, ÷è âèêîíàâ ñóä ñâ³é îáîâ`ÿçîê ùîäî ïîäàííÿ îá´ðóíòóâàííÿ, ùî âèïëèâàº ç³ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, ìîæå áóòè âèçíà÷åíî ò³ëüêè ó ñâ³òë³ êîíêðåòíèõ îáñòàâèí ñïðàâè (PRONINA v. UKRAINE, ¹ 63566/00, § 23, ªÑÏË, â³ä 18 ëèïíÿ 2006 ðîêó). Îñêàðæåí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³þ îá´ðóíòîâàíîñò³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 401 ÖÏÊ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é - áåç çì³í, îñê³ëüêè ï³äñòàâè äëÿ ¿õ ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. Ùîäî ñóäîâèõ âèòðàò ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó «â» ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 416 ÖÏÊ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâèíåí âèð³øèòè ïèòàííÿ ïðî ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò, ïîíåñåíèõ ó çâ'ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Îñê³ëüêè ó çàäîâîëåíí³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâëåíî, ï³äñòàâ äëÿ íîâîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò, ïîíåñåíèõ ó çâ'ÿçêó ç ðîçãëÿäîì ñïðàâè ó ñóä³ ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, à òàêîæ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò, ïîíåñåíèõ ó çâ'ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íåìàº. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 400, 401, 416 ÖÏÊ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî öèâ³ëüíîãî ñóäó ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Êðàìàòîðñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 11 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó, ïîñòàíîâó Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22 ñåðïíÿ 2018 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³: ª. Â. Êîðîòåíêî À. Þ. Çàéöåâ Â. Ï. Êóðèëî