Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/969/20

Ñïðàâà ¹ 991/969/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/986/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ëþòîãî 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ñêàðæíèö³ ÎÑÎÁÀ_3 , ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (ÍÀÁÓ) íà íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ) ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ 31 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 (ñêàðæíèö³) íà áåçä³ÿëüí³ñòü ÍÀÁÓ, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ-ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 22.01.2020 ðîêó. Çàÿâà áóëà íàä³ñëàíà ïîøòîþ íà àäðåñó ÍÀÁÓ, íà ³ì`ÿ Äèðåêòîðà ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 ³ ì³ñòèëà ó çàãîëîâêó òåêñò (äàë³ äîñë³âíî): «Çàÿâà-ïîâ³äîìëåííÿ íà ï³äñòàâ³ ñò.ñò. 214, 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ùîäî äèñêðèì³íàö³¿ çà ñîö³àëüíèìè ìîòèâàìè ãðîìàäÿíêè Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 òà ³íøèõ îñ³á îäí³º¿ ñ³ì`¿, â÷èíåííÿ ñóêóïíîñò³ òÿæêèõ çàê³í÷åíèõ òà îñîáëèâî òÿæêîãî çàê³í÷åíîãî çëî÷èí³â ïðîòè ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³, íåäîòîðêàíîñò³ ³ áåçïåêè îðãàí³çîâàíèìè ãðóïàìè ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á çà ïîïåðåäíüîþ çìîâîþ ³ííèöüêîãî ìåäè÷íîãî óí³âåðñèòåòó, ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ïîë³ö³¿, ïðîêóðàòóðè òà ñóäó, ùî óòâîðèëè ÇËÎ×ÈÍÍÓ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²Þ ô³ãóðàíò³â 48-ìè êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü òà óìèñíî çë³ñíå íå âèêîíàííÿ îðãàíîì äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ïîíàä 36-òè (òðèäöÿòü ø³ñòü) óõâàë ñóä³â, 16-òü ïîñòàíîâ, 15-òü êëîïîòàíü â 48-ìè êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ çà îçíàêàìè ñò.ñò. 255,256, 364-367, 382, 396, 356, 375, 382 ÊÊ Óêðà¿íè, çà ñóêóïí³ñòþ ñòàíîì íà 22 ñ³÷íÿ 2020 ð³ê». Ñêàðæíèöÿ ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíó îñîáó ÍÀÁÓ âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 22.01.2020 ðîêó. Îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè Ñêàðæíèöÿ çàçíà÷èëà, ùî âîíà íàä³ñëàëà çàÿâó-ïîâ³äîìëåííÿ äî ÍÀÁÓ 22.01.2020 ðîêó. Ó ö³é çàÿâ³ ñêàðæíèöÿ ïîïðîñèëà âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ çà ¿¿ çàÿâîþ, ïîâ³äîìèòè ¿¿ ïðî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ òà çàçíà÷èòè ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ òàêèõ çëî÷èí³â, à òàêîæ çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ îðãàíîì äîñóäîâîãî ñë³äñòâà êîíêðåòíèõ ïðîâàäæåíü òà âçÿòè ï³ä îñîáèñòèé êîíòðîëü äîâåäåííÿ äî ñóäó êîæíîãî ç³ 48 êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü. Îêð³ì öüîãî, âîíà ïðîñèòü â³äñòîðîíèòè â³ä çàéìàíèõ ïîñàä íà ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ô³ãóðàíò³â 48 êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü çëî÷èííî¿ îðãàí³çàö³¿, ñïðèÿòè â³äíîâëåííþ çëî÷èííî ïîçáàâëåíèõ ãðîìàäÿíêè ÎÑÎÁÀ_3 íàéâèùî¿ ñîö³àëüíîñò³ ö³ííîñò³ ëþäèíè æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³, íåäîòîðêàíîñò³ ³ áåçïåêè, ïîâåðíóòè ¿é âêðàäåíó ³íòåëåêòóàëüíó âëàñí³ñòü, ïîíîâèòè ¿¿ íà ðîáîò³ ç âèïëàòîþ êîìïåíñàö³¿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, â³äíîñèòè ïåäàãîã³÷íèé òà çàãàëüíèé ñòàæ ðîáîòè òà ³íøèõ ïîçáàâëåíèõ ¿¿ ïðàâ, à òàêîæ ïðèòÿãíóòè äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âèííèõ ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â ç óðàõóâàííÿì íàäàíèõ ôàêò³â. Ñêàðæíèöÿ çàçíà÷àº, ùî 27.01.2020 ðîêó çàÿâà áóëà îòðèìàíà ÍÀÁÓ, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ïîâ³äîìëåííÿ â³ä «Óêðïîøòà» ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ ¹ 2105015787094. Ñòàíîì íà ìîìåíò ïîäàííÿ ñêàðãè ñêàðæíèöÿ íå îòðèìàëà â³äîìîñòåé, ùî ï³äòâåðäæóþòü âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äïîâ³äíèõ äàíèõ ç ¿¿ çàÿâè â³ä 22.01.2020 ðîêó. Äîâîäè ñòîð³í ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ Äåòåêòèâ íå ç`ÿâèâñÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ, áóâ ïîâ³äîìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ íàäàâ ïîÿñíåííÿ ó ñïðàâ³, ó ÿêèõ â³í çàçíà÷èâ ÎÑÎÁÀ_3 íå íàâåëà äîñòàòí³õ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ï³äñë³äíå ÍÀÁÓ, à òàêîæ òå, ùî ¿¿ çàÿâó áóëî ñêåðîâàíî ëèñòîì â³ä 31.01.2020 ðîêó ¹ 111-225/4128 äëÿ ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíî äî êîìïåòåíö³¿ Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü òà Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ïðî ùî ¿¿ áóëî ïîâ³äîìëåíî. Ñêàðæíèöÿ ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàëà ñêàðãó, ïîïðîñèëà çàäîâîëüíèòè. Ìîòèâàö³ÿ ñóäó Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè äîâîäè ó÷àñíèê³â, ñë³ä÷à ñóääÿ ââàæàº, ùî ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñêàðãà áóëà ïðèéíÿòà äî ðîçãëÿäó óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³. Ñë³ä÷èé (äåòåêòèâ) íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çãàäàíèé îáîâ`ÿçîê ñë³ä÷îãî íå âèìàãຠîö³íêè íèì òàêî¿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó äëÿ òîãî, ùîá â÷èíèòè ïðîöåñóàëüíó ä³þ, ÿêà ïîëÿãຠó âíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Ñë³ä÷à ñóääÿ òàêîæ íå óïîâíîâàæåíà îö³íþâàòè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, çàçíà÷åí³ ó ïîâ³äîìëåíí³ ñêàðæíèêà, ç îãëÿäó íà ñòàä³þ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Âò³ì, ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷àº, ùî ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî ³íøîãî ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ íà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, îêð³ì ÿê âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ó ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó, ñë³ä÷à ñóääÿ êåðóºòüñÿ çàãàëüíèìè çàñàäàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à ñàìå ïðèíöèïàìè çàêîííîñò³ òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ïóíêòè 1-2, ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ñë³ä÷à ñóääÿ òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè îá´ðóíòîâàíèì ³ âìîòèâîâàíèì (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 370 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ îá`ºêòèâíî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, ÿê³ ï³äòâåðäæåí³ äîêàçàìè, äîñë³äæåíèìè ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó òà îö³íåíèìè ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë îö³íêè äîêàç³â (÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 370 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî óñòàëåíî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ñóä ïîâèíåí âèíîñèòè âìîòèâîâàí³ ð³øåííÿ (íàïðèêëàä, гøåííÿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè ó ñïðàâ³ Moreira Ferreira ïðîòè Ïîðòóãà볿 (no. 2) â³ä 11 ëèïíÿ 2007 ðîêó, Çàÿâà ¹ 19867/12, ïàðàãðàô 84). Âìîòèâîâàí³ñòü âèìàãຠâ³ä ñóäó ÷³òêî âêàçàòè íà ï³äñòàâè ò³º¿ ÷è ³íøî¿ àðãóìåíòàö³¿. Òîìó, ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî òîãî, ÷è ÍÀÁÓ â÷èíèëî áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, à òàêîæ ïðè îö³íö³ îáñòàâèí äëÿ âèíåñåííÿ îäíîãî ç ð³øåíü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè, ñë³ä÷à ñóääÿ ìຠïîñèëàòèñÿ íà êîíêðåòí³ îáñòàâèíè òà íîðìè ïðàâà. ijéñíî, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â çàÿâè, óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå çä³éñíèëè â³äïîâ³äíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ íà çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 (îòðèìàíà ÍÀÁÓ 27.01.2020 ðîêó). Äåòåêòèâè, çîêðåìà, ïðèéíÿëè ð³øåííÿ øëÿõîì íàäñèëàííÿ çàÿâè äî ÄÁÐ òà Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ëèñòîì, à íå ïîñòàíîâîþ, òîáòî ð³øåííÿ ùîäî â³äìîâè íå áóëî îôîðìëåíå. Òàêèì ÷èíîì, ñë³ä÷à ñóääÿ âñòàíîâëþº ôàêò áåçä³ÿëüíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ ùîäî çàÿâè, ïîäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_3 . Ïðîòå, íåîáõ³äíî âðàõóâàòè òå, ùî çàÿâà ñêàðæíèö³ áóëà íàä³ñëàíà äî ³íøîãî îðãàíó, ùî óïîâíîâàæåíèé çä³éñíþâàòè ðîçñë³äóâàííÿ, à òàêîæ âíîñèòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ïîðÿäêó ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, ç ìàòåð³àë³â çàÿâè íåìîæëèâî äîñòîâ³ðíî âñòàíîâèòè, ÷îãî ñàìå ñòîñóþòüñÿ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêå ï³äñóäíå Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó òà ï³äñë³äíå ÍÀÁÓ. Òîìó, íåìîæëèâî çîáîâ`ÿçàòè ÍÀÁÓ â÷èíèòè 䳿 ùîäî çàÿâè, ÿêà çàðàç íå ïåðåáóâຠó öüîãî îðãàíó íà ðîçãëÿä³, òà ñòîñóºòüñÿ îáñòàâèí, ôîðìóëþâàííÿ ÿêèõ âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü îäíîçíà÷íî âñòàíîâèòè áóäü-ÿê³ äåòàë³ ïðàâîïîðóøåííÿ (òîáòî, îá´ðóíòîâàíîñò³ âèêëàäåíèõ ó í³é â³äîìîñòåé, ùî ñâ³ä÷àòü ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ). Á³ëüøå òîãî, ñë³ä÷à ñóääÿ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ñêàðæíèöÿ ïðîñèòü, îêð³ì âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, òîáòî ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó íîâîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ ³íøèõ êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü, ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó íèõ òîùî, íà ùî ó ÍÀÁÓ íåìà ïîâíîâàæåíü, ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé éîãî ï³äñë³äíîñò³ òà ñïåöèô³êè ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ó öüîìó âèïàäêó, âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³, áåç çîáîâ`ÿçàííÿ çä³éñíåííÿ ³íøèõ ä³é, íå ìàòèìå ïðîöåñóàëüíîãî ðåçóëüòàòó, ïðî ÿêèé ïðîñèòü ñêàðæíèöÿ. Âðàõîâóþ÷è ïåðåäàííÿ çàÿâè ³íøîìó îðãàíó íà âèêîíàííÿ (ÄÁÐ òà Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà), íåìîæëèâ³ñòü äîñòîâ³ðíî âñòàíîâèòè áóäü-ÿê³ îáñòàâèíè ç³ çàÿâè, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ïîâíîâàæåíü â îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ñòîñîâíî äåÿêèõ ïðîõàíü ñêàðæíèö³, ñë³ä÷à ñóääÿ âáà÷ຠï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ö³º¿ ñêàðãè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 214, 303 - 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ ³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÍÀÁÓ íà íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãຠ³ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1