Постанова КАС ВС № 591/4620/16-а

ПОСТАНОВА Іменем України 06 лютого 2020 року Київ справа №591/4620/16-а адміністративне провадження №К/9901/32117/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Бучик А.Ю., суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27 грудня 2016 року (суддя Грищенко О.В.) і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року (колегія суддів: Григоров А.М., Тацій Л.В., Подобайло З.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Суми, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком на підставі п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; скасувати рішення відповідача від 11.05.2016 про відмову в призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових дій; зобов`язати відповідача призначити йому дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2016 року. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 27 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірним та скасовано рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 11.05.2016 року щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком достроково, відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком достроково, відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2016 року. Не погодившись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач не належить до осіб, перелічених у абз. 6 п. 3 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки є особою, яка була призвана під час мобілізації на військову службу на особливий період, бойові дії на території України не проводяться, а тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком. Відзив на касаційну скаргу не надходив. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 березня 2017 року відкрито касаційне провадження. Справу передано до Верховного Суду. У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судами встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорту, має загальний трудовий стаж більше 25 років, що підтверджується даними трудової книжки. Позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області в межах Станично-Луганського району з 27.03.2015 по 05.09.2015, що підтверджується копією довідки від 07.03.2015 р. № 30/1-569, виданої Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, посвідченням учасника бойових дій. 14.05.2016 позивач звернувся до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком та отримав лист від 19.05.2016 року, в якому зазначалося про прийняте рішення від 11.05.2016 року про відмову. Підставою відмови у призначенні пенсії зазначено, що особи, які були призвані під час мобілізації для участі в АТО на особливий період не віднесені до категорії осіб, перелічених у абз. 6 п. 3 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які мають право на достроковий вихід на пенсію. Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що абз. 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а відтак і позивач, який має посвідчення серії УБД має право на призначення пенсії. Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з абз. 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" тимчасово, до прийняття відповідного закону військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок. Відповідно до абзацу 3 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). Згідно абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993 р. (зі змінами та доповненнями) учасниками бойових дій визначаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового там начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейської, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби України спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. Частиною 9 ст.1 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» (№2232-ХІІ) визначено, що військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави. Статтею 28 цього Закону передбачено, що граничний вік перебування в запасі військовозобов`язаних становить 60 років. Як встановлено судами, позивачем подано належно оформлену заяву про призначення пенсії та надання пенсійному органу всіх документів на підтвердження такого права, було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно абз. 6 п. 3 розд. XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 від 25.11.2015, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № 30/1-569 від 07.09.2015. Враховуючи, що дослідженими судами доказами встановлено, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, йому встановлено статус учасника бойових дій, а тому колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах із 15.02.2017 відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а відтак оскаржуване рішення Сумського ОУПФ є протиправним та підлягає скасуванню. Суд зазначає, що всі доводи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанції, їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення. Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27 грудня 2016 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року залишити без змін. Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий А.Ю. Бучик Судді Л.Л. Мороз А.І. Рибачук