Постанова КАС ВС № 826/5974/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 06 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹826/5974/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/42446/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³ Êîâàëåíêî Í.Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêð³íæèí³ðáóä» äî Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêð³íæèí³ðáóä» íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Ôåäîð÷óêà À.Á., Êîáèëÿíñüêîãî Ê.Ì., Ìàçóð À.Ñ. â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Êîñòþê Ë.Î., Áóæàê Í.Ï., Òâåðäîõë³á Â.À. â³ä 02 áåðåçíÿ 2017 ðîêó, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã Ó êâ³òí³ 2016 ðîêó Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêð³íæèí³ðáóä» (äàë³ - ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä», ïîçèâà÷) çâåðíóëîñü äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè (äàë³ - ÄÀÁ² Óêðà¿íè, â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèëî ñóä âèçíàòè íåçàêîííèìè òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâè Äåïàðòàìåíòó Äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó ¹ 044/40-212-10/2403, ¹ 043/40-212-10/2402, ¹ 045/40-212-10/2404 â³ä 25 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» ó ðîçì³ð³ 509860 ãðí.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ïðî ïîçàïëàíîâó ïåðåâ³ðêó òîâàðèñòâî ïîâ³äîìëåíî íå áóëî, ïðåäñòàâíèêè ïîçèâà÷à ïðè ¿¿ ïðîâåäåíí³ áóëè â³äñóòí³, ïðî ðîçãëÿä ìàòåð³àë³â âñòàíîâëåíèõ ïåðåâ³ðêîþ ïîðóøåíü â³äïîâ³äà÷ íå ïîâ³äîìëÿâ. Òàêîæ ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ³ç áóä³âíèöòâà îá'ºêòà «Áóä³âíèöòâî áàãàòîïîâåðõîâîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè ïðèì³ùåííÿìè (ñåêö³ÿ ¹ 4) ïî âóë. Ïîêðèøê³íà, 8 â ó ì³ñò³ ³ííèö³» íå óêëàäàëî áóäü-ÿêèõ äîãîâîð³â ï³äðÿäó ³ç çàìîâíèêîì áóä³âíèöòâà, ïðîåêòíà äîêóìåíòàö³ÿ íà áóä³âíèöòâî îá'ºêòà çàìîâíèêîì íå ïåðåäàâàëàñü òà ïîçèâà÷ íå ìຠáóäü-ÿêîãî â³äíîøåííÿ äî òàêîãî îá'ºêòà áóä³âíèöòâà. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é Ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 áåðåçíÿ 2017 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî íà ÷àñ ïåðåâ³ðêè òà âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíèõ ïîñòàíîâ êîíòðîëþþ÷³ çàõîäè áóëè çä³éñíåíí³ óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè; ïðîöåñóàëüí³ äîêóìåíòè, ÿê³ ñêëàäåí³ çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíîãî êîíòðîëþþ÷îãî çàõîäó, º çàêîííèìè; ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» ìàëî ìîæëèâ³ñòü 25 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ íàäàòè ïîÿñíåííÿ, çàóâàæåííÿ àáî çàïåðå÷åííÿ äî àêòà ïåðåâ³ðêè, ñêëàäåíîãî ³íñïåêö³ºþ çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè, îäíàê òàêèõ ä³é ïîçèâà÷åì â÷èíåíî íå áóëî, õî÷à ïîçèâà÷ çàâ÷àñíî áóâ ïîâ³äîìëåíèé ïðî äàòó ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 áåðåçíÿ 2017 ðîêó, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» çâåðíóëîñÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é òà íàïðàâèòè ñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà. ÏÐÎÖÅÑÓÀËÜͲ IJ¯ Ó ÑÏÐÀ² ÒÀ ÊËÎÏÎÒÀÍÍß Ó×ÀÑÍÈʲ ÑÏÐÀÂÈ Êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî 22 áåðåçíÿ 2017 ðîêó. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 24 áåðåçíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 826/5974/16, âèòðåáóâàíî ìàòåð³àëè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè òà íàäàíî ñòîðîíàì ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, îäíàê, ðîçãëÿä ñïðàâè öèì ñóäîì íå áóâ çàê³í÷åíèé. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïðèéíÿòî äî ñâîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 826/5974/16 çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì Áåðíàçþêîì ß.Î. Ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ïðåäñòàâíèêîì ñêàðæíèêà ïîäàíî êëîïîòàííÿ ïðî çàáåçïå÷åííÿ éîãî ó÷àñò³ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ó çàäîâîëåíí³ ÿêîãî â³äìîâëåíî óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. ÑÒÈÑËÈÉ ÂÈÊËÀÄ ÎÁÑÒÀÂÈÍ ÑÏÐÀÂÈ, ÂÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÕ ÑÓÄÀÌÈ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî íàÿâíèìè ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè, ùî 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ÄÀÁ² Óêðà¿íè ïðîâåäåíî ïîçàïëàíîâó ïåðåâ³ðêó äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» íà îá'ºêò³ áóä³âíèöòâà «Áóä³âíèöòâî áàãàòîïîâåðõîâîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè ïðèì³ùåííÿìè (ñåêö³ÿ ¹ 4)» ïî âóë. Ïîêðèøê³íà, 8â ó ì. ³ííèö³, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêî¿ ñêëàäåíî àêò ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë â³ä 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó.  àêò³ ïåðåâ³ðêè çàçíà÷åíî, ùî ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» çä³éñíþºòüñÿ áóä³âíèöòâî ñåêö³¿ ¹ 4 áàãàòîïîâåðõîâîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè ïðèì³ùåííÿìè ãðîìàäñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ïî âóëèö³ Ïîêðèøê³íà, 8â ó ì³ñò³ ³ííèö³. ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ïðîåêòíà äîêóìåíòàö³ÿ íà îá'ºêò³ ïåðåâ³ðêè â³äñóòíÿ. Ïåðåâ³ðêîþ âèÿâëåí³ íàñòóïí³ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³: 1) áóä³âåëüí³ ðîáîòè íà îá'ºêò³ áóä³âíèöòâà ôàêòè÷íî áóëè ðîçïî÷àò³ çà â³äñóòíîñò³ äîêóìåíòà, ùî íàäຠïðàâî íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòå áóä³âíèöòâî áàãàòîïîâåðõîâîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ïî âóëèö³ Ïîêðèøê³íà, 8â (ñåêö³ÿ ¹ 4). Òàêèì ÷èíîì, çàìîâíèêîì òà ï³äðÿäíèêîì ïîðóøåí³ âèìîãè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 34 òà ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 36 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», à òàêîæ ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13 êâ³òíÿ 2011 ðîêó ¹ 466 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 466); 2) áóä³âåëüí³ ðîáîòè íà îá'ºêò³ âèêîíóþòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ íàëåæíèì ÷èíîì çàòâåðäæåíî¿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ðîáî÷î¿ äîêóìåíòàö³¿, ùî º ïîðóøåííÿì ñòàòò³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àðõ³òåêòóðíó ä³ÿëüí³ñòü»; 3) íà îá'ºêò³ â³äñóòí³ ðîáî÷³ êðåñëåííÿ, âèêîíàâ÷³ ñõåìè, çàãàëüíèé æóðíàë ðîá³ò, æóðíàëè ñïåö³àëüíèõ ðîá³ò, ùî º ïîðóøåííÿì âèìîã ïóíêòó 1.17 ÄÁÍ À.3.1-5-2009 «Îðãàí³çàö³ÿ áóä³âåëüíîãî âèðîáíèöòâà»; 4) áóä³âåëüí³ ðîáîòè ïðîâîäÿòüñÿ ç ïîðóøåííÿì âèìîã ÄÁÍ, à ñàìå - áóä³âåëüí³ ðîáîòè âèêîíóþòüñÿ áåç ï³äòâåðäæåííÿ íàëåæíî¿ ÿêîñò³ ïîïåðåäíüî âèêîíàíèõ ðîá³ò ³ áåç ñêëàäàííÿ àêò³â íà çàêðèòòÿ ïðèõîâàíèõ ðîá³ò, ùî º ïîðóøåííÿì âèìîã ïóíêò³â 9.8 òà 9.8.1 ÄÁÍ À.3.1-5-2009 «Îðãàí³çàö³ÿ áóä³âåëüíîãî âèðîáíèöòâà». Çàçíà÷åí³ â àêò³ ïîðóøåííÿ òàêîæ âêàçàí³ ó ïðîòîêîëàõ ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó òà âêàçàíî, ùî ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äáóäåòüñÿ î 15:00 ãîäèí³ 25 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ó ïðèì³ùåíí³ Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè çà àäðåñîþ ì. Êè¿â, áóëüâàð Ëåñ³ Óêðà¿íêè, 26. Ïîñàäîâèìè îñîáàìè ÄÀÁ² Óêðà¿íè ñêëàäåíî ïðîòîêîëè ðàçîì ç ïðèïèñîì ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë â³ä 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó. Ïðèïèñ âèìàãຠçàáåçïå÷èòè äîòðèìàííÿ âèìîã äåðæàâíèõ áóä³âåëüíèõ íîðì äëÿ æèòëîâèõ áóäèíê³â ó òåðì³í äî 10 êâ³òíÿ 2016 ðîêó. 25 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ãîëîâíèì ³íñïåêòîðîì áóä³âåëüíîãî íàãëÿäó â³ää³ëó ×ó÷ì³é À.Â. âèíåñåíî îñêàðæóâàí³ ïîñòàíîâè: - ¹ 044/40-212-10/2403 ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêîþ ïîçèâà÷à âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», òà íàêëàäåíî øòðàô ó ñóì³ 124 020 ãðí; - ¹ 043/40-212-10/2402 ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêîþ ïîçèâà÷à âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», òà íàêëàäåíî øòðàô ó ñóì³ 24804 ãðí; - ¹ 045/40-212-10/2404 ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêîþ ïîçèâà÷à âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», òà íàêëàäåíî øòðàô ó ñóì³ 62010 ãðí. ÄÎÂÎÄÈ Ó×ÀÑÍÈʲ ÑÏÐÀÂÈ Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå ó ïîâíîìó îáñÿç³ ç'ÿñîâàí³ âñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñïîðó, çîêðåìà, íå âçÿòî äî óâàãè îá´ðóíòîâàí³ ïîÿñíåííÿ ïîçèâà÷à, íåïðàâèëüíî òà íåïîâíî äîñë³äæåíî äîêàçè, ùî ïðèçâåëî äî íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèñíîâê³â ñóä³â ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè. Çàçíà÷àº, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå íàäàíî íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè òîìó, ùî ïåðåâ³ðêà áóëà ïðîâåäåíà áåç ó÷àñò³ óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä», à òàêîæ òîìó, ùî ïîñàäîâèìè îñîáàìè â³äïîâ³äà÷à ïåðåä ïî÷àòêîì ïåðåâ³ðêè íå áóëî âñòàíîâëåíî îñîáó òà ïîâíîâàæåííÿ Ëåâ³íà Â.Â., ÿêèé ôàêòè÷íî áóâ ïðèñóòí³é ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè. Â³ä ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè â³äçèâó àáî çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» íå íàäõîäèëî, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿì ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 211 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü) òà ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ ö³º¿ ïîñòàíîâè) ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 159 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü) òà ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ ö³º¿ ïîñòàíîâè) ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Êð³ì òîãî, ñòàòòÿ 2 òà ÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ ö³º¿ ïîñòàíîâè) âñòàíîâëþþòü, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå áóòè ñïðàâåäëèâèì òà íåóïåðåäæåíèì, ñâîº÷àñíî âèð³øóâàòè ñï³ð ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ïîñòàíîâà Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëà Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 áåðåçíÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äàþòü íå ïîâí³ñòþ, à âèìîãè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè º ÷àñòêîâî îá´ðóíòîâàíèìè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Ïîâíîâàæåííÿ ÄÀÁ² Óêðà¿íè ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âèçíà÷àþòüñÿ, çîêðåìà, çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (òóò ³ äàë³ - ó ðåäàêö³ÿõ, ÷èííèõ íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí). Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 41 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü - öå ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë. Äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23 òðàâíÿ 2011 ðîêó ¹ 553 (òóò ³ äàë³ - ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí; Ïîðÿäîê ¹ 553) äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ÄÀÁ² Óêðà¿íè òà ¿¿ òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè. Çã³äíî ç ïóíêòîì 7 Ïîðÿäêó ¹ 553 ïîçàïëàíîâîþ ïåðåâ³ðêîþ ââàæàºòüñÿ ïåðåâ³ðêà, ÿêà íå ïåðåäáà÷åíà ïëàíîì ðîáîòè ³íñïåêö³¿. ϳäñòàâàìè äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè º: ïîäàííÿ ñóá`ºêòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ ïèñüìîâî¿ çàÿâè ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè îá`ºêòà áóä³âíèöòâà àáî áóä³âåëüíî¿ ïðîäóêö³¿ çà éîãî áàæàííÿì ÷è ïèñüìîâî¿ çàÿâè ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ùîäî äîòðèìàííÿ ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ ˳öåíç³éíèõ óìîâ ïðîâàäæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîâ`ÿçàíî¿ ç áóä³âíèöòâîì îá`ºêòà àðõ³òåêòóðè, ÿêèé çà ñêëàäí³ñòþ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî ð³øåííÿ òà (àáî) ³íæåíåðíîãî îáëàäíàííÿ íàëåæèòü äî IV ³ V êàòåãî𳿠ñêëàäíîñò³; íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè äîñòîâ³ðíîñò³ äàíèõ, íàâåäåíèõ ó ïîâ³äîìëåíí³ òà äåêëàðàö³¿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ ðîá³ò, ïîâ³äîìëåíí³ òà äåêëàðàö³¿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, äåêëàðàö³¿ ïðî ãîòîâí³ñòü îá`ºêòà äî åêñïëóàòàö³¿, ïðîòÿãîì òðüîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ ïîäàííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â; âèÿâëåííÿ ôàêòó ñàìî÷èííîãî áóä³âíèöòâà îá`ºêòà; ïåðåâ³ðêà âèêîíàííÿ ñóá`ºêòîì ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèìîã ïðèïèñ³â ³íñïåêö³é; ïåðåâ³ðêà âèêîíàííÿ ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ âèìîã ³íñïåêö³¿ ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü ë³öåíç³àòîì ë³öåíç³éíèõ óìîâ ïðîâàäæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîâ`ÿçàíî¿ ç áóä³âíèöòâîì îá`ºêòà àðõ³òåêòóðè, ÿêèé çà ñêëàäí³ñòþ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî ð³øåííÿ òà (àáî) ³íæåíåðíîãî îáëàäíàííÿ íàëåæèòü äî IV ³ V êàòåãî𳿠ñêëàäíîñò³; çâåðíåííÿ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ïðî ïîðóøåííÿ ñóá`ºêòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ âèìîã ì³ñòîáóä³âíîãî çàêîíîäàâñòâà; âèìîãà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè. ϳäïóíêòîì 3 ïóíêòó 11 Ïîðÿäêó ¹ 553 âèçíà÷åíî, ùî ïîñàäîâ³ îñîáè ³íñïåêö³é ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ìàþòü ïðàâî âèäàâàòè îáîâ`ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ ïðèïèñè ùîäî: óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë; çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ÿê³ âèêîíóþòüñÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ, ðåºñòðàö³¿ äåêëàðàö³¿ ïðî ïî÷àòîê ¿õ âèêîíàííÿ àáî äîçâîëó íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ïóíêòó 9 Ïîðÿäêó ¹ 553 äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ó ïðèñóòíîñò³ ñóá'ºêò³â ì³ñòîáóäóâàííÿ àáî ¿õ ïðåäñòàâíèê³â, ÿê³ áóäóþòü àáî çáóäóâàëè îá'ºêò áóä³âíèöòâà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 14 Ïîðÿäêó ¹ 553 ñóá'ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü, çîáîâ'ÿçàíèé, çîêðåìà, íàäàâàòè äîêóìåíòè, ïîÿñíåííÿ â îáñÿç³, ÿêèé â³í ââàæຠíåîáõ³äíèì, äîâ³äêè, â³äîìîñò³, ìàòåð³àëè ç ïèòàíü, ùî âèíèêàþòü ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ. ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè ïîñàäîâà îñîáà îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çîáîâ'ÿçàíà ïðåä'ÿâèòè ñëóæáîâå ïîñâ³ä÷åííÿ òà íàäàòè êîï³þ íàïðàâëåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè. Ïóíêòîì 16 Ïîðÿäêó ¹ 553 ïåðåäáà÷åíî, ùî çà ðåçóëüòàòàìè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ñêëàäàºòüñÿ àêò ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äíî äî âèìîã, óñòàíîâëåíèõ öèì Ïîðÿäêîì. Ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë, êð³ì àêòà ïåðåâ³ðêè, ñêëàäàºòüñÿ ïðîòîêîë, âèäàºòüñÿ ïðèïèñ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë àáî ïðèïèñ ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà/àáî áóä³âåëüíèõ ðîá³ò (äàë³ - ïðèïèñ). Ó ïðèïèñ³ îáîâ'ÿçêîâî âñòàíîâëþºòüñÿ ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çã³äíî ç äîäàòêîì (ïóíêò 17 Ïîðÿäêó ¹ 553). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 18 Ïîðÿäêó ¹ 553 êåð³âíèêîâ³ êîæíîãî ñóá'ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî ñêëàäåíèé àêò ïåðåâ³ðêè, àáî éîãî óïîâíîâàæåí³é îñîá³ íàäàºòüñÿ ïî îäíîìó ïðèì³ðíèêó òàêîãî àêòà. Îäèí ïðèì³ðíèê àêòà ïåðåâ³ðêè çàëèøàºòüñÿ â îðãàí³ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ. Àêò ïåðåâ³ðêè ï³äïèñóºòüñÿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ÿêà ïðîâåëà ïåðåâ³ðêó, òà êåð³âíèêîì ñóá'ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü, àáî éîãî óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ, â îñòàíí³é äåíü ïåðåâ³ðêè. Çàâ³ðåíà íàëåæíèì ÷èíîì êîï³ÿ àêòà, ñêëàäåíîãî ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíî¿ íà îá'ºêò³ áóä³âíèöòâà ïåðåâ³ðêè, ùîäî íåâèêîíàííÿ ïðèïèñ³â, âèäàíèõ îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ãåíåðàëüíîìó ï³äðÿäíèêó (ï³äðÿäíèêó), ñòîñîâíî ïîðóøåíü âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, áóä³âåëüíèõ íîðì òà íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàòâåðäæåíèõ ïðîåêòíèõ ð³øåíü ï³ä ÷àñ áóä³âíèöòâà îá'ºêò³â òà/àáî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò íàäñèëàºòüñÿ äî àïàðàòó Äåðæàðõáóä³íñïåêö³¿ ÿê îðãàíó ë³öåíçóâàííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ. Ïóíêòîì 19 Ïîðÿäêó ¹ 533 òàêîæ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðèïèñ ñêëàäàºòüñÿ ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ. Îäèí ïðèì³ðíèê ïðèïèñó çàëèøàºòüñÿ â îðãàí³ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, à ³íøèé íàäàºòüñÿ ñóá'ºêòó ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü. Ïðèïèñ ï³äïèñóºòüñÿ ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ÿêà ïðîâåëà ïåðåâ³ðêó. ßêùî ñóá'ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü, íå ïîãîäæóºòüñÿ ç àêòîì ïåðåâ³ðêè, â³í ï³äïèñóº éîãî ³ç çàóâàæåííÿìè, ÿê³ º íåâ³ä'ºìíîþ ÷àñòèíîþ òàêîãî àêòà. Ó ðàç³ â³äìîâè ñóá'ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü, ï³äïèñàòè àêò ïåðåâ³ðêè òà ïðèïèñó, ïîñàäîâà îñîáà îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ðîáèòü ó àêò³ â³äïîâ³äíèé çàïèñ. Ó ðàç³ â³äìîâè ñóá'ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü, â³ä îòðèìàííÿ àêòà òà ïðèïèñó, âîíè íàäñèëàþòüñÿ éîìó ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç ïîâ³äîìëåííÿì (ïóíêò 21 Ïîðÿäêó ¹ 533). ²ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì ìîæíà ä³éòè äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ ïëàíîâèõ ³ ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê, çà éîãî ðåçóëüòàòàìè ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ñêëàäàºòüñÿ àêò ïåðåâ³ðêè, à ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, êð³ì àêòà ïåðåâ³ðêè, ñêëàäàºòüñÿ ïðîòîêîë ðàçîì ç ïðèïèñîì ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïåðåâ³ðêà ïðîâîäèòüñÿ ó ïðèñóòíîñò³ ñóá'ºêòà ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî éîãî ïðåäñòàâíèêà. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ì³ñòèòüñÿ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 810/3517/17, â³ä 22 æîâòíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 153/876/17, â³ä 10 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 521/17659/17. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî íàÿâíèìè ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàçàìè, ùî ïîçàïëàíîâó ïåðåâ³ðêó íà îá'ºêò³ áóä³âíèöòâà «Áóä³âíèöòâî áàãàòîïîâåðõîâîãî æèòëîâîãî áóäèíêó ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè ïðèì³ùåííÿìè (ñåêö³ÿ ¹ 4) ïî âóë. Ïîêðèøê³íà, 8- ó ì. ³ííèö³» ïðîâåäåíî 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó íà ï³äñòàâ³ êîëåêòèâíîãî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêî¿ ñêëàäåíî àêò ïåðåâ³ðêè, ïðèïèñ ïðî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü òà òðè ïðîòîêîëè â³ä 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó. Âêàçàíà ïåðåâ³ðêà ïðîâåäåíà ó ïðèñóòíîñò³ êåð³âíèêà ïðîåêòó Ëåâ³íà Â.Â. Ðàçîì ç òèì, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå ïåðåâ³ðåíî òà íå íàäàíî íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè äîâîäàì ïîçèâà÷à ùîäî òîãî, ùî Ëåâ³í Â.Â. íå º ïîâíîâàæíèì ïðåäñòàâíèêîì ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä», çîêðåìà, íå âñòàíîâëåíî, ÷è ïåðåáóâຠöÿ îñîáà ó â³äíîñèíàõ ³ç ñóá`ºêòàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ, ÷è íàÿâíà äîâ³ðåí³ñòü ÷è ³íøèì äîêóìåíò, ùî çàñâ³ä÷óº ïîâíîâàæåííÿ Ëåâ³íà Â.Â. íà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä», çîêðåìà, ó â³äíîñèíàõ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 237 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÖÊ Óêðà¿íè) ïðåäñòàâíèöòâî âèíèêຠíà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó, çàêîíó, àêòà îðãàíó þðèäè÷íî¿ îñîáè òà ç ³íøèõ ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ àêòàìè öèâ³ëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Òàê, ïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè çà çàêîíîì âèçíà÷åíî Ãîñïîäàðñüêèì êîäåêñîì Óêðà¿íè (äàë³ - ÃÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 65 ÃÊ Óêðà¿íè âëàñíèê çä³éñíþº ñâî¿ ïðàâà ùîäî óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâîì áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç óïîâíîâàæåí³ íèì îðãàíè â³äïîâ³äíî äî ñòàòóòó ï³äïðèºìñòâà ÷è ³íøèõ óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â. ×àñòèíàìè òðåòüîþ òà ï'ÿòîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ ÃÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äëÿ êåð³âíèöòâà ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ ï³äïðèºìñòâà âëàñíèê (âëàñíèêè) áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç óïîâíîâàæåí³ îðãàíè ÷è íàãëÿäîâà ðàäà òàêîãî ï³äïðèºìñòâà (ó ðàç³ ¿¿ óòâîðåííÿ) ïðèçíà÷ຠ(îáèðàº) êåð³âíèêà ï³äïðèºìñòâà, ÿêèé º ï³äçâ³òíèì âëàñíèêó, éîãî óïîâíîâàæåíîìó îðãàíó ÷è íàãëÿäîâ³é ðàä³. Êåð³âíèê ï³äïðèºìñòâà, ãîëîâíèé áóõãàëòåð, ÷ëåíè íàãëÿäîâî¿ ðàäè (ó ðàç³ ¿¿ óòâîðåííÿ), âèêîíàâ÷îãî îðãàíó òà ³íøèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâà â³äïîâ³äíî äî ñòàòóòó º ïîñàäîâèìè îñîáàìè öüîãî ï³äïðèºìñòâà. Ñòàòóòîì ï³äïðèºìñòâà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ìîæóòü áóòè âèçíàí³ é ³íø³ îñîáè. Êåð³âíèê ï³äïðèºìñòâà áåç äîðó÷åííÿ 䳺 â³ä ³ìåí³ ï³äïðèºìñòâà, ïðåäñòàâëÿº éîãî ³íòåðåñè â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ îðãàí³çàö³ÿõ, ó â³äíîñèíàõ ç þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà ãðîìàäÿíàìè, ôîðìóº àäì³í³ñòðàö³þ ï³äïðèºìñòâà ³ âèð³øóº ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâà â ìåæàõ òà ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ óñòàíîâ÷èìè äîêóìåíòàìè. Ïðåäñòàâíèöòâî çà äîâ³ðåí³ñòþ óðåãóëüîâàíî ñòàòòåþ 244 ÖÊ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ïðåäñòàâíèöòâî, ÿêå ´ðóíòóºòüñÿ íà äîãîâîð³, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ çà äîâ³ðåí³ñòþ. Ïðåäñòàâíèöòâî çà äîâ³ðåí³ñòþ ìîæå ´ðóíòóâàòèñÿ íà àêò³ îðãàíó þðèäè÷íî¿ îñîáè. Äîâ³ðåí³ñòþ º ïèñüìîâèé äîêóìåíò, ùî âèäàºòüñÿ îäí³ºþ îñîáîþ ³íø³é îñîá³ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïåðåä òðåò³ìè îñîáàìè. Äîâ³ðåí³ñòü íà â÷èíåííÿ ïðàâî÷èíó ïðåäñòàâíèêîì ìîæå áóòè íàäàíà îñîáîþ, ÿêó ïðåäñòàâëÿþòü (äîâ³ðèòåëåì), áåçïîñåðåäíüî òðåò³é îñîá³. Ñòàòòåþ 246 ÖÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî äîâ³ðåí³ñòü â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè âèäàºòüñÿ ¿¿ îðãàíîì àáî ³íøîþ îñîáîþ, óïîâíîâàæåíîþ íà öå ¿¿ óñòàíîâ÷èìè äîêóìåíòàìè. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â» (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ì³ñòÿòüñÿ òàê³ â³äîìîñò³ ùîäî þðèäè÷íî¿ îñîáè ÿê, çîêðåìà: ïð³çâèùå, ³ì'ÿ, ïî áàòüêîâ³, äàòà îáðàííÿ (ïðèçíà÷åííÿ) òà ðåºñòðàö³éí³ íîìåðè îáë³êîâèõ êàðòîê ïëàòíèê³â ïîäàòê³â, ÿê³ îáèðàþòüñÿ (ïðèçíà÷àþòüñÿ) äî îðãàíó óïðàâë³ííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, óïîâíîâàæåíèõ ïðåäñòàâëÿòè þðèäè÷íó îñîáó ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ ç òðåò³ìè îñîáàìè, àáî îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî â÷èíÿòè 䳿 â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè áåç äîâ³ðåíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïèñóâàòè äîãîâîðè; äàí³ ïðî íàÿâí³ñòü îáìåæåíü ùîäî ïðåäñòàâíèöòâà â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè þðèäè÷íî¿ îñîáè ïåðåä òðåò³ìè îñîáàìè, ó òîìó ÷èñë³ â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áåç äîâ³ðåíîñò³ óïîâíîâàæåí³ âëàñíèêè, êåð³âíèêè ï³äïðèºìñòâ àáî ³íø³ îñîáè, âèçíà÷åí³ â óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíòàõ ï³äïðèºìñòâà òà â³äîìîñò³, ïðî ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á. ²íø³ îñîáè ìîæóòü ââàæàòèñÿ óïîâíîâàæåíèìè ïðåäñòàâíèêàìè þðèäè÷íî¿ îñîáè ëèøå çà íàÿâíîñò³ íàëåæíèì ÷èíîì îôîðìëåíî¿ äîâ³ðåíîñò³ àáî ïåðåáóâàííÿ ç òàêîþ þðèäè÷íîþ îñîáîþ ó òðóäîâèõ â³äíîñèíàõ íà ïîñàäàõ, ÿê³ â ñèëó àêò³â çàêîíîäàâñòâà äîçâîëÿþòü áóòè ïðåäñòàâíèêîì òàêî¿ îñîáè ó ïåâíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Òàêèé âèñíîâîê óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, ùî ì³ñòèòüñÿ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 2à-1670/4908/12, â³ä 25 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 810/1885/13-à, â³ä 21 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/5857/16. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî íàÿâíèìè ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàçàìè, ùî â³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü ñòàíîì íà 12 òðàâíÿ 2014 ðîêó óïîâíîâàæåíèì ïðåäñòàâíèêîì ï³äïðèºìñòâà ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ ç òðåò³ìè îñîáàìè, ÿêèé ìîæå â÷èíÿòè 䳿 áåç äîâ³ðåíîñò³ º êåð³âíèê - Áàçþòà dzíîâ³é Âîëîäèìèðîâè÷. Ïðè öüîìó, ñóäàìè íå âèòðåáóâàíî òà íå íàäàíî ïðàâîâî¿ îö³íêè äîêàçàì âèäà÷³ äîâ³ðåíîñò³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íà ïðåäñòàâíèöòâî ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» ³íø³é îñîá³. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äîìîñò³ ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü º â³äêðèòèìè òà çàãàëüíîäîñòóïíèìè. Îòæå, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå âñòàíîâëåíî âñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âèíåñåííÿ çàêîííîãî òà îá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ, çîêðåìà, íå ïåðåâ³ðåíî, ÷è ä³ÿâ â³äïîâ³äà÷ ó äàíîìó âèïàäêó ç äîòðèìàííÿì âèìîã Ïîðÿäêó ¹ 533, ïðîâ³âøè ïîçàïëàíîâó ïåðåâ³ðêó ó ïðèñóòíîñò³ Ëåâ³íà Â.Â., ÷è ìຠâêàçàíà îñîáà ïîâíîâàæåííÿ íà ïðåäñòàâíèöòâî ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. Ïðè öüîìó âàæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ó ïðèñóòíîñò³ ñàìå óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ñóá'ºêòà ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îáóìîâëåíà òèì, ùî ò³ëüêè çà òàêî¿ óìîâè â³äïîâ³äíèì ñóá'ºêòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü, ìîæóòü áóòè ðåàë³çîâàí³ ïðàâà, ãàðàíòîâàí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» òà Ïîðÿäêîì ¹ 533, çîêðåìà: áóòè ïðèñóòí³ì ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ; çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè îòðèìóâàòè òà îçíàéîìëþâàòèñü ç àêòîì ïåðåâ³ðêè, ñêëàäåíèì îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ; ïîäàâàòè â ïèñüìîâ³é ôîðì³, çîêðåìà ÷åðåç åëåêòðîííèé êàá³íåò, ñâî¿ ïîÿñíåííÿ, çàóâàæåííÿ àáî çàïåðå÷åííÿ äî àêòà ïåðåâ³ðêè, ñêëàäåíîãî îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè. Êð³ì òîãî, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå ïåðåâ³ðåíî ôàêò ïîâ³äîìëåííÿ ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñê³ëüêè íà àêò³ ïåðåâ³ðêè â³ä 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó òà ïðèïèñ³ â³ä 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó â³äñóòíÿ â³äì³òêà ïðî âðó÷åííÿ ¿õ êîï³é óïîâíîâàæåíîìó ïðåäñòàâíèêó ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä», à ó ïðîòîêîëàõ ïðî ïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 10 áåðåçíÿ 2016 ðîêó çàçíà÷åíî ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè, îäíàê, æîäíî¿ â³äì³òêè ïðî âðó÷åííÿ êîï³é àáî ïðî ¿õ íàä³ñëàííÿ çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íà ïðîòîêîëàõ íåìàº. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 90 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä íàäຠîö³íêó ÿê ç³áðàíèì ó ñïðàâ³ äîêàçàì â ö³ëîìó, òàê ³ êîæíîìó äîêàçó (ãðóï³ îäíîòèïíèõ äîêàç³â), ùî ì³ñòèòüñÿ ó ñïðàâ³, ìîòèâóº â³äõèëåííÿ àáî âðàõóâàííÿ êîæíîãî äîêàçó (ãðóïè äîêàç³â). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 211 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîâèíåí áåçïîñåðåäíüî äîñë³äèòè äîêàçè ó ñïðàâ³: îçíàéîìèòèñÿ ç ïèñüìîâèìè òà åëåêòðîííèìè äîêàçàìè, âèñíîâêàìè åêñïåðò³â, ïîÿñíåííÿìè ó÷àñíèê³â ñïðàâè, âèêëàäåíèìè â çàÿâàõ ïî ñóò³ ñïðàâè, ïîêàçàííÿìè ñâ³äê³â, îãëÿíóòè ðå÷îâ³ äîêàçè. Äîêàçè, ùî íå áóëè ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, íå ìîæóòü áóòè ïîêëàäåí³ ñóäîì â îñíîâó óõâàëåíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç'ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Âêàçàíèìè íîðìàìè ïðîöåñóàëüíîãî Çàêîíó âèçíà÷åíî îáîâ'ÿçîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîñë³äèòè óñ³ ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè òà äàòè îö³íêó öèì äîêàçàì ç îãëÿäó íà ïðàâîâ³äíîñèíè ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè. ³äòàê, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà äî âèñíîâêó, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå äîòðèìàí³ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, îñê³ëüêè íå äîñë³äæåíî âñ³ íàÿâí³ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàçè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè òà ïðèéíÿòòÿ ó í³é çàêîííîãî òà îá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ, çîêðåìà, íå ïåðåâ³ðåíî ôàêò³â ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ó ïðèñóòíîñò³ ïîâíîâàæíîãî ïðåäñòàâíèêà ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» òà íàëåæíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïîçèâà÷à ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè. ßê çàçíà÷àºòüñÿ ó ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 29 ñåðïíÿ 2012 ðîêó ¹ 16-ðï/2012, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà ñóäàìè íà çàñàäàõ, âèçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü íåóïåðåäæåí³ñòü çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ñóäîì, çàêîíí³ñòü òà îá'ºêòèâí³ñòü âèíåñåíîãî ð³øåííÿ òîùî. Ö³ çàñàäè, º êîíñòèòóö³éíèìè ãàðàíò³ÿìè ïðàâà êîæíîãî íà ñóäîâèé çàõèñò, çîêðåìà, øëÿõîì çàáåçïå÷åííÿ ïåðåâ³ðêè ñóäîâèõ ð³øåíü â àïåëÿö³éíîìó òà êàñàö³éíîìó ïîðÿäêàõ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì (ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 2 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ¹ 13-ðï/2011). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 36 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» Âåðõîâíèé Ñóä º íàéâèùèì ñóäîì ó ñèñòåì³ ñóäîóñòðîþ Óêðà¿íè, ÿêèé çàáåçïå÷óº ñòàë³ñòü òà ºäí³ñòü ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ó ïîðÿäêó òà ñïîñ³á, âèçíà÷åí³ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì. Äî ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî Ñóäó íå âõîäèòü äîñë³äæåííÿ äîêàç³â, âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè àáî ¿õ ïåðåîö³íêà, òîáòî îá'ºêòîì ïåðåãëÿäó êàñàö³éíèì ñóäîì º âèêëþ÷íî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïðàâà. Ðàçîì ç òèì, áåç äîñë³äæåííÿ ³ ç'ÿñóâàííÿ íàâåäåíèõ âèùå îáñòàâèí óõâàëåí³ ó ñïðàâ³ ð³øåííÿ íå ìîæíà ââàæàòè çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä º ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ÿêùî, çîêðåìà, ñóä íå äîñë³äèâ ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè. ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó àáî íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ò³ëüêè öèì ñóäîì.  óñ³õ ³íøèõ âèïàäêàõ ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóº íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. Äëÿ âñòàíîâëåííÿ êîíêðåòíèõ îçíàê (êðèòåð³¿â) ìîòèâîâàíîñò³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ìîæíà âðàõóâàòè ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË). Íàïðèêëàä, ó ñïðàâ³ «Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 65518/01, ïóíêò 89) ªÑÏË íàãîëîñèâ íà òîìó, ùî çã³äíî ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ð³øåííÿ ñóä³â äîñòàòí³ì ÷èíîì ì³ñòÿòü ìîòèâè, íà ÿêèõ âîíè áàçóþòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá çàñâ³ä÷èòè, ùî ñòîðîíè áóëè çàñëóõàí³, òà äëÿ òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè íàãëÿä ãðîìàäñüêîñò³ çà çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Hirvisaari v. Finland», çàÿâà ¹ 49684/99, ïóíêò 30).  ³íøîìó ð³øåíí³, çîêðåìà, ó ñïðàâ³ «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 4909/04, ïóíêò 58) çàçíà÷åíî, ùî ïðèçíà÷åííÿ îá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ ïîëÿãຠó òîìó, ùîá ïðîäåìîíñòðóâàòè ñòîðîíàì, ùî âîíè áóëè ïî÷óò³. Êð³ì òîãî, âìîòèâîâàíå ð³øåííÿ äຠñòîðîí³ ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè éîãî òà îòðèìàòè éîãî ïåðåãëÿä âèùåñòîÿùîþ ³íñòàíö³ºþ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Hirvisaari v. Finland», çàÿâà ¹ 49684/99, ïóíêò 30). Íà âàæëèâ³ñòü äîòðèìàííÿ ñóäàìè âèìîãè ùîäî ìîòèâîâàíîñò³ (îá´ðóíòîâàíîñò³) ð³øåíü éäåòüñÿ òàêîæ ó ðÿä³ ³íøèõ ð³øåíü ªÑÏË. Òàê, â ïóíêò³ 31 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Âîëîøèí ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 15853/08) òà ïóíêò³ 22 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Áàöàí³íà ïðîòè Ðîñ³¿» (çàÿâà ¹ 3932/02) çàçíà÷åíî, ùî ïðèíöèï ð³âíîñò³ ñòîð³í âèìàãຠ«ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó ì³æ ñòîðîíàìè», ³ êîæí³é ñòîðîí³ ìຠáóòè íàäàíî â³äïîâ³äíó ìîæëèâ³ñòü äëÿ ïðåäñòàâëåííÿ ñâ ñïðàâè â óìîâàõ, ùî íå ñòàâëÿòü ¿¿ ó ñóòòºâî íåâèã³äíå ñòàíîâèùå ïîð³âíÿíî ç ¿¿. Ó ïóíêò³ 25 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 63566/00), ïóíêò³ 13 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïåòðè÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 2586/07) òà ïóíêò³ 280 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Íå÷èïîðóê ³ Éîíêàëî ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 42310/04) áóëà âèñëîâëåíà ïîçèö³ÿ, çã³äíî ç ÿêîþ Ñóä çîáîâ`ÿçàíèé îö³íèòè êîæåí ñïåöèô³÷íèé, äîðå÷íèé òà âàæëèâèé àðãóìåíò, à ³íàêøå â³í íå âèêîíóº ñâî¿ çîáîâ`ÿçàííÿ ùîäî ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿. Êð³ì öüîãî ó ïóíêò³ 42 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Áåíäåðñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 22750/02) âêàçàíî, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï íàëåæíîãî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ, ñóäîâ³ ð³øåííÿ ìàþòü â äîñòàòí³é ì³ð³ âèñâ³òëþâàòè ìîòèâè, íà ÿêèõ âîíè áàçóþòüñÿ. Ìåæ³ òàêîãî îáîâ`ÿçêó ìîæóòü ð³çíèòèñÿ çàëåæíî â³ä ïðèðîäè ð³øåííÿ òà ìàþòü îö³íþâàòèñü â ñâ³òë³ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè (… ). Êîíâåíö³ÿ íå ãàðàíòóº çàõèñò òåîðåòè÷íèõ òà ³ëþçîðíèõ ïðàâ, à ãàðàíòóº çàõèñò ïðàâ êîíêðåòíèõ òà åôåêòèâíèõ (…). Ïðàâî ìîæå ââàæàòèñÿ åôåêòèâíèì, ò³ëüêè ÿêùî çàóâàæåííÿ ñòîð³í íàñïðàâä³ "çàñëóõàí³", òîáòî íàëåæíèì ÷èíîì âèâ÷åí³ ñóäîì. Òàêèì ÷èíîì, çã³äíî ç óæå ðîçðîáëåíèìè òåîðåòè÷íèìè ï³äõîäàìè, çðîáëåíèìè íà îñíîâ³ àíàë³çó ïðåöåäåíòíî¿ ïðàêòèêè ªÑÏË, ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó ïðî òàê³ êðèòå𳿠ìîòèâîâàíîñò³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ: 1) ó ð³øåíí³ âìîòèâîâàíî ïèòàííÿ ôàêòó òà ïðàâà, ïðîòå îáñÿã óìîòèâóâàííÿ ìîæå â³äð³çíÿòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè; 2) ó ð³øåíí³ ì³ñòÿòüñÿ â³äïîâ³ä³ íà ãîëîâí³ àðãóìåíòè ñòîð³í; 3) ó ð³øåíí³ ÷³òêî òà äîñòóïíî çàçíà÷åí³ äîâîäè ³ ìîòèâè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ îá´ðóíòîâàíî ïîçèö³þ ñóäó, ùî äຠçìîãó ñòîðîí³ ïðàâèëüíî àðãóìåíòóâàòè àïåëÿö³éíó àáî êàñàö³éíó ñêàðãó; 4) ð³øåííÿ º ï³äòâåðäæåííÿì òîãî, ùî ñòîðîíè áóëè ïî÷óò³ ñóäîì; 5) ð³øåííÿ º ðåçóëüòàòîì íåóïåðåäæåíîãî âèâ÷åííÿ ñóäîì çàóâàæåíü, äîâîä³â òà äîêàç³â, ùî ïðåäñòàâëåí³ ñòîðîíàìè; 6) ó ð³øåíí³ îá´ðóíòîâàíî 䳿 ñóäó ùîäî âèáîðó àðãóìåíò³â òà ïðèéíÿòòÿ äîêàç³â ñòîð³í. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ÒΠ«Óêð³íæèí³ðáóä» ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ñë³ä ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ϳä ÷àñ íîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäó ñë³ä âçÿòè äî óâàãè âèêëàäåíå â ö³é ïîñòàíîâ³ ³ âñòàíîâèòè çàçíà÷åí³ â í³é îáñòàâèíè, ùî ñòîñóþòüñÿ îáñÿãó òà çì³ñòó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ îõîïëþþòüñÿ ïðåäìåòîì äîêàçóâàííÿ. Ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ ñóä ìîæå çîáîâ'ÿçàòè ñòîðîíè íàäàòè äîêàçè, ÿêèõ íå áóäå âèñòà÷àòè äëÿ ç'ÿñóâàííÿ öèõ îáñòàâèí, àáî æ âèòðåáóâàòè òàê³ äîêàçè ó ³íøèõ îñ³á, â ÿêèõ âîíè ìîæóòü çíàõîäèòèñÿ, äàòè ïðàâèëüíó þðèäè÷íó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì òà ïîñòàíîâèòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè êîëåã³ÿ ñóää³â ïîâåðòຠñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, òî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü ðîçïîä³ëó, à ïîíåñåí³ ïîçèâà÷åì ñóäîâ³ âèòðàòè íå ïîâåðòàþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 343, 345, 349, 353, 355, 356, 359, ïóíêòîì 4 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêð³íæèí³ðáóä» çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Ïîñòàíîâà º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ß.Î. Áåðíàçþê Ñóää³: ².Â. Æåëºçíèé Í.Â. Êîâàëåíêî