Ухвала Велика Палата ВС № 520/178/19

УХВАЛА 24 січня 2020 року м. Київ Справа № 520/178/19 Провадження № 11-34за20 Велика Палата Верховного Суду у складі: судді-доповідача Прокопенка О. Б., суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., перевірила касаційну скаргу ОСОБА_1 про перегляд ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі - Інспекція) до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИЛА: Інспекція звернулася до суду із позовом до ОСОБА_1 , в якому просить зобов`язати відповідачку здійснити перебудову квартири АДРЕСА_1 до стану, що існував до початку реконструкції та відповідає поверховому плану квартири від 11 березня 2003 року, виготовленому Комунальним підприємством «Харківське міське бюро технічної інвентаризації». Харківський окружний адміністративний суд ухвалою від 28 січня 2019 року прийняв позовну заяву Інспекції до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі. Не погодившись із цією ухвалою, ОСОБА_1 оскаржила її до суду апеляційної інстанції. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року апеляційну скаргу відповідачки повернуто скаржниці без розгляду. Цей суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 порушила порядок подання апеляційної скарги, передбачений частиною першою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановою від 22 листопада 2019 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року задовольнив та скасував цю ухвалу, а справу направив для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 23 грудня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року - без змін. Не погодившись із ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі та постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року, ОСОБА_1 звернулася до Великої Палати Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ці судові рішення, оскільки вважає, що на спір у справі не поширюється юрисдикції адміністративних судів. Касаційна скарга надійшла до Великої Палати Верховного Суду 22 січня 2020 року. КАС чітко визначає випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках. Приписами статті 24 КАС визначено, що Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції. Частиною першою статті 331 КАС передбачено, що касаційна скарга подається безпосередньо до суду касаційної інстанції. Велика Палата Верховного Суду бере до уваги, що означені норми процесуального закону встановлюють, що касаційна скарга подається саме до касаційного суду, який за наслідками її розгляду має ухвалити одне із встановлених законом судових рішень, продиктованих змістом касаційної скарги, відповідністю її форми, порядку та строку подання вимогам процесуального закону. В адміністративних справах судом касаційної інстанції є Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду. ОСОБА_1 подала касаційну скаргу до Великої Палати Верховного Суду, яка для розгляду заявлених звернень не є судом касаційної інстанції. Процесуальний закон не передбачає право подання стороною (учасником справи) касаційної скарги безпосередньо до цього суду. Питання про передачу адміністративної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішує саме касаційний суд (у цьому випадку - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) після подання учасником справи касаційної скарги відповідно до статті 331 КАС. Отже ОСОБА_1 правильно надіслав касаційну скаргу до Верховного Суду, але помилково адресувала її Великій Палаті Верховного Суду у спосіб, який не можна визнати належним. Однак Велика Палата Верховного Суду вважає, що помилку, якої припустилася скаржниця, можна виправити направленням її касаційної скарги до належного суду у складі Верховного Суду, яким є Касаційний адміністративний суд. З огляду на викладене, керуючись статтями 24, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду УХВАЛИЛА: Касаційну скаргу ОСОБА_1 про перегляд ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії, передати до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач О. Б. Прокопенко Судді:Н. О. АнтонюкО. С. Золотніков Т. О. АнцуповаВ. С. Князєв С. В. БакулінаЛ. М. Лобойко В. В. БританчукН. П. Лященко Ю. Л. ВласовЛ. І. Рогач М. І. ГрицівО. М. Ситнік Д. А. ГудимаО. С. Ткачук В. І. ДанішевськаВ. Ю. Уркевич Ж. М. Єленіна