Постанова 4850 № 200/12168/19-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 лютого 2020 року справа №200/12168/19-а приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 р. (у повному обсязі складено 28 листопада 2019 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/12168/19-а (головуючий І інстанції суддя Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини; визнання протиправною відмову у нарахуванні та виплаті допомоги при народженні дитини; зобов`язання здійснити певні дії, В С Т А Н О В И В: Позивач ОСОБА_1 (далі - позивач) 11.10.2019 року звернулась до суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (далі - відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення відповідача про відмову в призначенні їй допомоги при народженні дитини; визнання протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті їй допомоги при народженні дитини на сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язання відповідача призначити та здійснити виплату їй державної допомоги при народженні дитини за її заявою від 24.09.2019 року (а.с. 3-5, 19). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року у справі № 200/12168/19-а позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, місто Торецьк, вул. Євгена Седнєва, будинок 1, код ЄДРПОУ 26000411) про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 24.09.2019 року заявнику ОСОБА_1 на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецька Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Євгена Седнєва, 1 код ЄДРПОУ 26000411) призначити та здійснити ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) виплату допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Вирішено питання судових витрат (а.с. 39-41). Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що призначення (відновлення) здійснюється відповідно до п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми від 27.12.2001 року № 1751. Згідно п. 12 Порядку № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Оскільки звернення за призначенням допомоги при народженні дитини надійшло поза межами 12 календарних місяців після народження дитини, управлінням позивачу правомірно відмовлено у призначенні обраного виду допомоги. Апелянт звертає увагу суду на те, що позивач надає неправдиві дані щодо місця свого фактичного перебування; пасивна поведінка позивача щодо реалізації своїх законних прав за наявності на те підстав та обставин не може ставитись у вину органу державної влади. За п. 3 ч. 2 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Представником апелянта засобами поштового зв`язку подана заява про розгляд справи за відсутності представника відповідача. В частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення суду не оскаржено. Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України серія паспорта НОМЕР_2 виданого Сніжнянським МВ ГУМВС України в Донецькій області (а.с. 11). ОСОБА_1 має дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджуються свідоцтвом про народження, виданим 12 грудня 2018 року Костянтинівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, серія НОМЕР_3 № НОМЕР_4 (а.с. 12). Позивач та її дитина є внутрішньо переміщеними особами, місце проживання яких зареєстровано на території проведення антитерористичної операції (м. Луганськ, Донецької обл.), а фактичне місце проживання/перебування - на території України (м.Торецьк Донецької обл.), що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 23.09.2019 року № 1421-5000199317, 1421-5000199300 відповідно (а.с.13, 14). У відповіді на адвокатський запит від 02.10.2019 № М-671-5.1-6.2 повідомлено, що, оскільки ОСОБА_1 не звернулась протягом дванадцяти місяців з дня народження дитини до органів соціального захисту населення, підстави для призначення допомоги при народженні дитини відсутні (а.с. 17). В рішенні відповідача про відмову в призначенні допомоги сім`ям з дітьми від 24.09.2019 року зазначено, що заявник ОСОБА_1 не має права на допомогу при народженні дитини ОСОБА_3 (а.с. 31). 24.09.2019 року позивачу направлено повідомлення про відмову в наданні державної допомоги сім`ям з дітьми, в якому вказано про відсутність підстав для призначення державної допомоги при народженні дитини, так як ОСОБА_1 звернулась до управління 24.09.2019, пізніше ніж через дванадцять календарних місяців після народження дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 18). Спірним у справі є правомірність прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні соціальних виплат від 24.09.2019 року. Стаття 3 Конституції України передбачає, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Статтею 46 Конституції України гарантовано громадянам України право на соціальний захист. Забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому, відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України - вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України. Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" визначає гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з врахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. За змістом пункту 2 частини 1 статті 3 Закону № 2811-ХII особі призначається державна допомога при народженні дитини. Допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною (ч. 1 ст. 10 Закону № 2811-ХII). Статтею 11 Закону № 2811-XII встановлено, що допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. У статті 5 Закону № 2811-ХII передбачено, що всі види державної допомоги сім`ям з дітьми, крім допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника). На виконання зазначених положень Закону № 2811-XII прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми" (далі - Порядок № 1751). За пунктом 2 Порядку № 1751 призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад (далі - органи соціального захисту населення). Отже, вищезазначеними нормами окреслено, що призначення і виплата допомоги при народженні дитини здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України органами соціального захисту населення України. Тобто, у даному випадку законодавство передбачає єдиний спосіб отримання такої допомоги: шляхом звернення до відповідного органу. За приписами статті 6 Закону № 2811-ХII документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. Статтею 11 Закону № 2811-ХII встановлено, що допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. За змістом п. 12 Порядку № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. У пункті 13 Порядку зазначено, що допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини. Суд вважає, що нормами Закону № 2811-ХII та Порядку № 1751 передбачено єдину підставу для відмови у призначені допомоги, а саме: у разі народження мертвої дитини, інших підстав для відмови в призначені допомоги законодавство не містить. Разом з цим, вказаними нормами передбачені певні обмеження стосуються строку подання заяви про призначення виплати допомоги. Суд наголошує, що позивач повною мірою виконала вимоги, встановлені Законом для ініціювання розгляду питання про призначення допомоги. Позивач з об`єктивних причин не мала змоги звернутися до відповідача у встановлені строки з відповідною заявою, оскільки всупереч своїй волі змушена була змінювати місце проживання внаслідок проведення на сході України бойових дій, переїзд на постійне місце проживання до підконтрольної території, де і отримала статус внутрішньо переміщеної особи разом з дитиною. Позивач лише 23 вересня 2019 року отримала довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1421-5000199317, 1421-5000199300. Суд вважає, що позивачем заявлений позов виключно в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення. За приписами 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини. Крім того, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов`язки повинні визначатися виключно законом, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Верховна Рада України може змінити закон лише виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта. Як відзначено у постанові Верховного Суду від 14 лютого 2018 року у справі № 591/610/16-а (К/9901/12622/18), допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини (п. 34, 35). Керуючись принципом верховенства права, суд вважає, що з урахуванням інтересів дитини та обставин, встановлених судом першої інстанції, позивач має право на звернення до органу соціального захисту населення за призначенням допомоги при народженні дитини та отримання цієї допомоги, враховуючи поважність причин пропуску строку такого звернення, оскільки механізм призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, не повинен звужувати права громадян, які встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. За таких обставин наявні підстави для часткового задоволення заявлених позивачем вимог, а саме визнання протиправним та скасування рішення відповідача про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 24.09.2019 року та зобов`язання призначити та здійснити виплату державної допомоги при народженні дитини за заявою від 24.09.2019року. З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін. Але в резолютивній частині рішення наявні прогалини, які ускладнять виконання судового рішення. Тому суд вважає за можливе усунути їх шляхом зміни судового рішення з огляду на вимоги ст. 317 КАС України. Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 р. - задовольнити частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 р. у справі № 200/12168/19-а - змінити. В абзаці другому резолютивної частини після слів «про» додати слова «відмову». В абзаці третьому резолютивної частини після слова «народження» доповнити словами «на підставі її заяви від 24.09.2019 року». В іншій частини рішення суду першої інстанції залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 5 лютого 2020 року. Головуючий суддя Г.М. Міронова Судді Т.Г. Арабей І.В. Геращенко