Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/983/20

Ñïðàâà ¹ 991/983/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/1001/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 04 ëþòîãî 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , äîñë³äèâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 31.01.2020 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà çàçíà÷åíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 . Çàÿâíèê ñòâåðäæóº, ùî 02.01.2020 íèì äî Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ïîäàíî çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ íèçêè êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü ñëóæáîâèìè îñîáàìè Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³, Ïðîêóðàòóðè Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³. Ïðîòå ëèñòîì â³ä 13.01.2020, ùî áóâ îòðèìàíèé íèì 18.01.2020 Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ïîâ³äîìèëî éîãî ïðî òå, ùî ó çàÿâ³ íå âèêëàäåíî îáñòàâèí òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ÿê³ ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíèõ àáî ïîâ`ÿçàíèõ ³ç êîðóïö³ºþ ïðàâîïîðóøåíü, ùî ìîæóòü áóòè ïåðåâ³ðåí³ Íàö³îíàëüíèì àãåíòñòâîì ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó. Òàêó â³äìîâó, ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè òà Íàêàçè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 06.04.2016 ¹ 139 òà ¹ 147 â³ä 22.05.2017, çàÿâíèê ââàæຠíåçàêîííîþ. Ç öèõ ï³äñòàâ, çàÿâíèê ïðîñèòü âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íåçàêîííîþ; ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ÍÀÇÊ ùîäî ïåðåäà÷³ éîãî çàÿâè äî Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç ïèòàíü ïðàö³; çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ çà éîãî çàÿâîþ â³ä 02.01.2020 äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó àâòîìàòè÷íîãî âèçíà÷åííÿ ñë³ä÷îãî ñóää³ â³ä 31.01.2020 äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè âèçíà÷åíî ñë³ä÷îãî ñóääþ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 . Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ òàêèõ âèñíîâê³â. Êðèì³íàëüíèé ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠïðàâî íà îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ²ç çì³ñòó ïàðàãðàôó 1 Ãëàâè 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè âáà÷àºòüñÿ, ùî ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ îñêàðæåííþ ï³äëÿãàþòü ð³øåííÿ, ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ïðîêóðîðà. Çã³äíî ³ç ñò. 38 ÊÏÊ Óêðà¿íè îðãàíàìè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (îðãàíàìè, ùî çä³éñíþþòü ä³çíàííÿ ³ äîñóäîâå ñë³äñòâî) º: ñë³ä÷³ ï³äðîçä³ëè: îðãàíè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿; îðãàíè áåçïåêè; îðãàíè, ùî çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà; îðãàíè Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü; ï³äðîçä³ëè äåòåêòèâ³â, ï³äðîçä³ë âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ï. 15 ÷. 1 ñò. 3 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðîêóðîðîì º îñîáà, ÿêà îá³éìຠïîñàäó, ïåðåäáà÷åíó ñòàòòåþ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», òà 䳺 ó ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ç³ ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» ïðîêóðîðîì îðãàíó ïðîêóðàòóðè º: Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð; ïåðøèé çàñòóïíèê Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà; çàñòóïíèê Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà; çàñòóïíèê Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà - êåð³âíèê Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè; êåð³âíèê ï³äðîçä³ëó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà; çàñòóïíèê êåð³âíèêà ï³äðîçä³ëó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà (ó òîìó ÷èñë³ Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè íà ïðàâàõ ñàìîñò³éíîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà); ïðîêóðîð Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà (ó òîìó ÷èñë³ Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè íà ïðàâàõ ñàìîñò³éíîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà); êåð³âíèê îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè; ïåðøèé çàñòóïíèê êåð³âíèêà îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè; çàñòóïíèê êåð³âíèêà îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè; êåð³âíèê ï³äðîçä³ëó îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè; çàñòóïíèê êåð³âíèêà ï³äðîçä³ëó îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè; ïðîêóðîð îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè; êåð³âíèê îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè; ïåðøèé çàñòóïíèê êåð³âíèêà îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè; çàñòóïíèê êåð³âíèêà îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè; êåð³âíèê ï³äðîçä³ëó îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè; çàñòóïíèê êåð³âíèêà ï³äðîçä³ëó îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè; ïðîêóðîð îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè. Íàòîì³ñòü Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ º ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì ñóá`ºêòîì ó ñôåð³ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿, à íå îðãàíîì äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çà âèçíà÷åííÿì íàâåäåíèì ó ÷. 1 ñò. 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç³ ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì, ÿêèé çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó àíòèêîðóïö³éíó ïîë³òèêó. Äî ïîâíîâàæåíü Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ÿê³ âèçíà÷åí³ ó ñò. 11, 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» íå â³äíîñèòüñÿ çä³éñíåííÿ ä³çíàííÿ ³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷ຠïðàâà íà îñêàðæåííÿ ð³øåíü, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàíó, ùî íå º îðãàíîì äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, àáî ïðîêóðîðîì. ×àñòèíîþ 4 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ ÿêùî ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, òî â òàêîìó ðàç³ ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Ïîëîæåííÿìè ÷. 6 ñò. 9 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ó âèïàäêàõ, êîëè ïîëîæåííÿ öüîãî Êîäåêñó íå ðåãóëþþòü àáî íåîäíîçíà÷íî ðåãóëþþòü ïèòàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çàñòîñîâóþòüñÿ çàãàëüí³ çàñàäè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, âèçíà÷åí³ ÷. 1 ñò. 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à â³äòàê, âðàõîâóþ÷è, ùî ÎÑÎÁÀ_2 îñêàðæóºòüñÿ ð³øåííÿ îðãàíó, ùî íå º îðãàíîì äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæàº, ùî ó äàíîìó âèïàäêó ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ÷. 4 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òà ÿê íàñë³äîê â³äìîâà ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 304, 309, 372 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1