Постанова 4856 № 560/1899/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/1899/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М. Суддя-доповідач - Боровицький О. А. 28 січня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Боровицького О. А. суддів: Шидловського В.Б. Матохнюка Д.Б. , за участю: секретаря судового засідання: Черняк А.В., представника позивача: Шульжука Т.Р. представника відповідача: Керничної О.Ф. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "МАЯК" до Головного управління ДФС у Хмельницькій області, Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в червні 2019 року позивач, товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "МАЯК", звернулося в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 10.10.2019 позов задовольнив. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області №11289/10/22-01-57-05 від 20.03.2019 року про відмову у підтвердженні ТОВ Агрофірма "МАЯК" статусу платника єдиного податку четвертої групи, та зобов`язав Головне управління ДПС у Хмельницькій області включити ТОВ Агрофірма "МАЯК" до реєстру платників єдиного податку четвертої групи у 2019 році, про що видати відповідну довідку. Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що ТОВ Агрофірма "МАЯК" не подано до контролюючого органу в термін, визначений п.п. 295.9.1 п.295.9 ст.295 та п.п. 298.8.1 п. 298.8 ст. 298 ПК України, загальну податкову декларацію платника єдиного податку групи на 2019 рік щодо всієї площі земельних ділянок, яке встановлено при проведенні камеральної перевірки поданих податкових декларацій з єдиного податку 4 групи, термін якої встановлено п.76.3 ст.76 ПК України. Тому, у зв`язку з недотриманням позивачем вимог п.п. 295.9.1 п.295.9 ст.295 та п.п. 298.8.1 п. 298.8 ст. 298 ПК України, а також на підставі абзацу 5 п.299.10 ст.299 ПК України контролюючим органом не підтверджено ТОВ Агрофірма "МАЯК" статусу платника єдиного податку 4 групи на 2019 рік, про що повідомлено листом №11289/10/22-01-57-06 від 20.03.2019 року. 24.12.2019 року позивачем подано відзив на апеляційну скаргу відповідача в обґрунтування якого зазначено, що рішення суду першої інстанції прийняте з ґрунтовним аналізом норм матеріального права, які правильно застосовані у контексті обставин справи, встановлені у належному процесуальному порядку, із врахуванням позиції сторін у справі, відтак є законним, обґрунтованим та справедливим, а тому доводи та вимоги апеляційної скарги є такими, що не підлягають задоволенню з підстав їхньої юридичної та доказової недостатності. В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та просив її задовольнити. Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "МАЯК" є сільськогосподарським товаровиробником. Для підтвердження статусу платника єдиного податку четвертої групи позивачем засобами електронного зв`язку направлено до контролюючого органу: - розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2018 рік від 02.02.2019. Відповідно до квитанції №2 розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2018 рік від 02.02.2019 реєстраційний №9023152394 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 15.02.2019 в 12:26:59. - звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 02.02.2019, відомості про наявність земельних ділянок від 02.02.2019 року. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 02.02.2019 реєстраційний №9024455922 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 18.02.2019 в 11:59:13. - податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 18.02.2019 (повна звітність), відомості про наявність земельних ділянок від 18.02.2019 року. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік реєстраційний №9024696383 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 18.02.2019 в 14:22:23. - звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 02.02.2019, відомості про наявність земельних ділянок від 02.02.2019 року. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік реєстраційний №9024520973 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Шепетівський район). Прийнято пакет 18.02.2019 в 12:14:38. - загальну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 19.02.2019. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 19.02.2019 реєстраційний №9025683948 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 19.02.2019 в 14:14:44. - податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 19.02.2019 (повна звітність), відомості про наявність земельних ділянок від 19.02.2019 року. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік реєстраційний №9025687001 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Шепетівський район). Прийнято пакет 19.02.2019 в 14:17:47. - податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 18.02.2019 (повна звітність), відомості про наявність земельних ділянок від 18.02.2019 року. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік реєстраційний №9024529210 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 18.02.2019 в 12:21:29. - податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 18.02.2019 (повна звітність), відомості про наявність земельних ділянок від 18.02.2019 року. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік реєстраційний №9024680624 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 18.02.2019 в 14:06:05. - податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік від 18.02.2019 (повна звітність), відомості про наявність земельних ділянок від 18.02.2019 року. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік реєстраційний №9024691091 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 18.02.2019 в 14:17:25. Листом начальника Шепетівського управління ГУ ДФС у Хмельницькій області від 20.03.2019 №11289/10/22-01-57-05 повідомлено позивача, що ТОВ Агрофірма "МАЯК" не подано до Полонської ДПІ Шепетівського управління ГУ ДФС у Хмельницькій області в термін визначений п.п.295.9.1 п.295.9 ст.295 та п.п. 298.8.1 п. 298.8 ст. 298 ПК України, загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок, яке встановлено при проведенні камеральної перевірки поданих податкових декларацій з єдиного податку четвертої групи, термін якої встановлено п.76.3 ст.76 ПК України. Враховуючи наведене зазначено, що ТОВ Агрофірма "МАЯК" не підтверджено статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваної відмови діяв не на підставі, не в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України. Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку встановлені главою І "Спрощена система оподаткування, обліку та звітності" розділу XIV "Спеціальні податкові режими" ПК України. Підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України (в редакції на дату подання позивачем документів) встановлено, що сільськогосподарських товаровиробників, юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків, віднесено до четвертої групи суб`єктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності. Відповідно до абзацу 1 пункту 294.1 статті 294 Податкового кодексу України податковим (звітним) періодом для платників єдиного податку першої, другої та четвертої груп є календарний рік. Підпунктом 295.9.1 пункту 295.9 статті 295 Податкового кодексу України встановлено, що платники єдиного податку четвертої групи самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням платника податку та місцем розташування земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу. Порядок обрання або переходу на спрощену систему оподаткування, або відмови від спрощеної системи оподаткування встановлюється статтею 298 Податкового кодексу України (далі - ПК України), пунктом 298.8 якої передбачено, що порядок обрання або переходу на спрощену систему оподаткування платниками єдиного податку четвертої групи здійснюється відповідно до підпунктів 298.8.1-298.8.4 цієї статті. Відповідно до підпункту 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 ПК України сільськогосподарські товаровиробники для переходу на спрощену систему оподаткування або щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку подають до 20 лютого поточного року: - загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - контролюючому органу за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку); - звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - контролюючому органу за місцем розташування такої земельної ділянки (юридичні особи); - розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва (юридичні особи) - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику; - відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок. У відомостях (довідці) про наявність земельних ділянок зазначаються дані про кожний документ, що встановлює право власності та/або користування земельними ділянками, у тому числі про кожний договір оренди земельної частки (паю). Відповідно до пункту 299.1, пункту 299.2 статті 299 Податкового кодексу України реєстрація суб`єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку. Податковий кодекс України передбачає підстави для анулювання реєстрації платника єдиного податку (пункту 299.10 статті 299 Податкового кодексу) або підстави, з яких платник не може бути платником єдиного податку 4 групи (пункту 291.5 статті 291 Податкового кодексу), але не містить норму, відповідно до якої платник, який до 20 лютого не подав звітність, зазначену у підпункту 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 Податкового кодексу України, не може бути, або втрачає статус платника єдиного податку 4 групи. Порядок реєстрації та анулювання реєстрації платників єдиного податку визначений статтею 299 Податкового кодексу України, відповідно до пункту 299.1 якої реєстрація суб`єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Підставами для прийняття контролюючим органом рішення про відмову у реєстрації суб`єкта господарювання як платника єдиного податку є виключно: 1) невідповідність такого суб`єкта вимогам, встановленим статтею 291 цього Кодексу; 2) наявність у суб`єкта господарювання, який утворюється у результаті реорганізації (крім перетворення) будь-якого платника податку, непогашених податкових зобов`язань чи податкового боргу, що виникли до такої реорганізації; 3) недотримання таким суб`єктом вимог, встановлених підпунктом 298.1.4 пункту 298.1 статті 298 цього Кодексу. Пунктом 299.10 статті 299 Податкового кодексу України встановлено, що реєстрація платником єдиного податку є безстроковою та може бути анульована шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку за рішенням контролюючого органу, зокрема, у разі якщо платником єдиного податку четвертої групи не подано податкову звітність, передбачену підпунктом 295.9.1 пункту 295.9 статті 295 цього Кодексу. Повноваження податкового органу не визнавати податкову звітність податковою декларацією передбачені пунктом 48.7 статті 48 Податкового кодексу України, а саме: податкова звітність не визнається податковою декларацією у разі порушення будь-якої норми статті 48 Податкового кодексу України. Зокрема, це відсутність обов`язкових реквізитів: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; місцезнаходження (місце проживання) платника податків тощо. Так, в матеріалах справи наявна квитанція № 2, яка підтверджує направлення позивачем 19.02.2019 року загальної податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік, реєстраційний № 9025683948. З вищенаведеного слідує, що платником податку були вчинені дії з метою відправлення контролюючому органу пакету документів, передбаченого підпунктом 298.1.1 пункту 298.1 статті 298 Податкового кодексу України в межах строку, встановленою цією нормою. Доводи відповідача щодо недотримання позивачем терміну подачі загальної податкової декларації платника 4 групи єдиного податку є необґрунтованими, оскільки податковий орган не наділений повноваженнями не визнавати звітність, у зв`язку з пропущенням платником податку строку на подачу декларації, встановленого підпункту 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 Податкового кодексу України. Колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що Податковий кодекс України передбачає підстави для анулювання реєстрації платника єдиного податку (п. 299.10 ст. 299 ПК України) або підстави, з яких платник не може бути платником єдиного податку 4 групи (п. 291.5 ст. 291 ПК України), але не містить норму, відповідно до якої платник, який до 20 лютого не подав звітність зазначену у пп. 298.8.1 п. 298.1 ст. 298 ПК України. не може бути або втрачає статус платника єдиного податку 4 групи. З вищенаведеного слідує, що дії відповідача є протиправними, оскільки фактично позбавляють позивача права на підтвердження статусу платника єдиного податку 4 групи на 2019 рік без належних на те правових підстав, що очевидно спростовує обґрунтованість прийнятого рішення з боку податкового органу. Слід зазначити, що відповідачем не приймалося рішення про анулювання реєстрації шляхом виключення позивача з реєстру платників єдиного податку. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Головне управління ДФС в Хмельницькій області направляючи листа платнику податку про не підтвердження статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік, з підстав та у порядку, не передбачених Податковим кодексом України, діяло протиправно та всупереч вимогам діючого законодавства. Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 03 лютого 2020 року. Головуючий Боровицький О. А. Судді Шидловський В.Б. Матохнюк Д.Б.