Постанова 4857 № 140/2814/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/2814/19 пров. № 857/12824/19 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Іщук Л. П., суддів Обрізка І. М., Онишкевича Т. В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року, ухвалене головуючим суддею Димарчук Т. М. у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: 18 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо проведення 26 липня 2019 року перерахунку його пенсії за віком на виконання рішення суду без урахування індексації пенсії з 01 березня 2019 року та зобов`язати здійснити з 01 березня 2019 року перерахунок (індексацію) та виплату йому пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В обгрунтування позовних вимог зазначає, що з 01 березня 2019 року він має право на здійснення перерахунку його пенсії, розмір якої на підставі судового рішення обчислений з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні на одну застраховану особу за 2016-2017 роки, із застосуванням коефіцієнта його збільшення в розмірі 1,17, однак відповідачем протиправно відмовлено йому у здійсненні такого перерахунку. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року позов задоволено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував тієї обставини, що з 01 березня 2019 року позивачу проведено перерахунок пенсії від середньомісячного заробітку з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в України в розмірі 4404, 35 грн, а в липні 2019 року - від середньомісячного заробітку з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в України в розмірі 5377, 90 грн, починаючи з 02 травня 2018 року. Зазначає, що підстави для застосування середньомісячного заробітку, обчисленого з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в України в розмірі 4404, 35 грн відсутні, оскільки такий є меншим ніж 5377, 90 грн. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому її заперечує, покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін. Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 після звільнення з військової служби призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після досягнення пенсійного віку позивач з 02 травня 2018 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду як одержувач пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі №140/331/19, яке набрало законної сили 04 квітня 2019 року, визнано протиправними дії Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з 02 травня 2018 року без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на одну застраховану особу за 2016 - 2017 роки. Зобов`язано Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити з 02 травня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру пенсії, розрахованого відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на одну застраховану особу за 2016-2017 роки, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного судового рішення у справі №140/331/19 26 липня 2019 року Луцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області позивачу проведений перерахунок пенсії за віком з 02 травня 2018 року, однак, такий здійснений без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за 2016, 2017, 2018 роки в розмірі 1,17. 24 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з проханням провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2016, 2017, 2018), що передують року, в якому проводиться збільшення розміру та провести доплату за березень-квітень 2019 року. Листом від 16 травня 2019 року № 230/Ч-01 Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило позивача про те, що пенсія йому нарахована, перерахована та виплачується згідно норм чинного законодавства та в правильному розмірі, оскільки перерахунок пенсії було проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки (3764,40 грн), який збільшено на коефіцієнт 1,17 (3764,40x1,17)=4404,35. Також в листі Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 12 вересня 2019 року № 936/Ч-01 вказано, що оскільки при обчисленні розміру пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року №140/331/19 було визначено середньомісячний заробіток з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки - 5 377,90 грн, пенсійна виплата позивача осучасненню з 01 березня 2019 року не підлягає. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що індексація перерахованої позивачу за рішенням суду пенсії відповідачем протиправно проведена не була. Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Згідно із частиною другою статті 42 Закону для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі Постанова № 124) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок) та встановлено, що в 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17. Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Постанови № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок). Пунктом 5 Постанови № 124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що з 01 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за наступних умов: перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року. Слід зазначити, що при обчисленні пенсій станом на 01 жовтня 2017 року застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. Таким чином, з 01 березня 2019 року перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року, тобто 3 764,40 грн. Як підтверджується матеріалами справи, розмір пенсії позивача до 01 березня 2019 року був обчислений зі страхового стажу 42 роки 07 місяців 04 дні (коефіцієнт стажу 0,42667) та середньомісячного заробітку 20862,04 грн, обчисленого з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в Україні в розмірі 3764,40 грн та склав 12101,50 грн. З 01 березня 2019 року на виконання Постанови № 124 перерахунок пенсії позивача проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки (3764,40), який збільшено на коефіцієнт 1,17 (3764,40x1,17=4404,35). Так, з 01 березня 2019 року розмір пенсії позивача було збільшено на 1891, 52 коп. При цьому, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі №140/331/19, яке набрало законної сили 04 квітня 2019 року, 26 липня 2019 року проведено перерахунок пенсії позивача з 02 травня 2018 року з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2016, 2017 роки в розмірі 5377, 90 грн. З огляду на викладене, з 01 березня 2019 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки (3764,40), який збільшено на коефіцієнт 1,17, що узгоджується з пунктом 5 Порядку, а в липні 2019 року з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2016, 2017 роки в розмірі 5377, 90 грн, починаючи з 02 травня 2018 року. З огляду на викладене, оскільки з 01 березня 2019 року перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року, а саме усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3 764,40 грн, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку з 01 березня 2019 року пенсії позивача, нарахованої та виплаченої з урахуванням середньої заробітної плати працівників за 2016, 2017 роки в розмірі 5377, 90 грн на виконання судового рішення, що не враховано судом першої інстанції. Вищенаведене дає підстави для висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення. За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог. Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задовольнити. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі № 140/2814/19 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Л. П. Іщук судді І. М. Обрізко Т. В. Онишкевич Повне судове рішення складено 30.01.2020