Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 819/976/18

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 січня 2020 рокуЛьвівСправа № 819/976/18 пров. № 857/13157/19 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: головуючого судді Кушнерика М.П. суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року, прийняте суддею Подлісною І.М. в м.Тернополі, в порядку письмового провадження у справі № 819/976/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною відмову у здійсненні переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", зобов`язати призначити та виплачувати з 26.01.2018 року пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповіді Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018 та зобов`язати при розрахунку пенсії позивача взяти до уваги довідку видану Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2019 частково скасовано ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2019, а саме в частині вимог про зобов`язання Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області при розрахунку пенсії позивача взяти до уваги довідку видану Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018, а справу в цій частині направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. В решті ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року про закриття провадження по справі № 819/976/18 залишено без змін. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року, прийнятим в порядку спрощеного провадження, в задоволенні позову відмовлено. ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права. Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що суд не врахував, що право на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII він має згідно постанови Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 30.05.2017 року. У довідці виданій Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018 про складові зарплати державного службовця відображені всі складові його зарплати, які відповідно до чинного законодавства слугують для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу». Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задоволити. Відповідачі подали відзив на апеляційну скаргу, в яких зазначили, що ст.90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із урахуванням визначених у пунктах 10 та 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону 889-VIII особливих умов. Тобто, чинним законодавством не передбачено здійснення перерахунків пенсій державним службовцям. Довідка видана Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018, відповідно до якої позивач просить призначити йому пенсію не відповідає вимогам Постанови № 17.01.2017 № 1-3 Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", не може слугувати підставою для призначення та нарахування йому такої пенсії. Зазначена довідка є листом Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області, який носить інформативний характер та є відповіддю на письмове звернення позивача. Просять залишити без змін рішення суду. Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази. Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_1 звільнений з посади заступника начальника Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відповідно п. 1 ст. 36 КЗпП України та ч. 2 ст. 86 Закону України "Про державну службу" з 30.03.2017 року, що стверджується наказом №182-о від 28.03.2017 року. Позивач перебуває на обліку в Теребовлянському об`єднаному (Гусятинський район) управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" по 2 групі інвалідності. Станом на 26.01.2018 року ОСОБА_1 виплачувалася пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 3480,27 грн. 26 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності як інваліда 2-ї групи, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця у відповідності до вимог п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (надалі - Закон № 889-VIII) та вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (надалі - Закон № 3723-ХII). Листом №701/02 від 02.02.2018 року Теребовлянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу в призначенні пенсії по інвалідності державного службовця, мотивуючи це тим, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-VIII, яким передбачено призначення пенсії за віком особам, які працювали на посадах державних службовців, однак призначення пенсії по інвалідності державним службовцям зазначеним Законом не передбачено, натомість статтею 90 Закону № 889-VIII встановлено можливість призначення пенсії по інвалідності державним службовцям за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Судом також встановлено, що ОСОБА_1 03 травня 2017 року звертався в Чемеровецький районний суд Хмельницької області з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до ч.7 ст.37 Закону України "Про державну службу"; зобов`язати Теребовлянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити та виплачувати в повному обсязі позивачу пенсію по інвалідності відповідно до ч.7 ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 10 квітня 2017 року. Постановою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 30 травня 2017 року у справі №687/545/17 позовні вимоги задоволено. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.07.2017 постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 30 травня 2017 року у справі №687/545/17 скасовано, а в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Постановою Верховного суду від 02.04.19 постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.07.2017 скасовано, а постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 30 травня 2017 року у справі №687/545/17 залишено в силі. Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача про зобов`язання Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області при розрахунку його пенсії взяти до уваги довідку видану Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018, є передчасними, оскільки на момент його звернення до органів пенсійного фонду для призначення пенсії державного службовця він не досяг встановленого законом 62 - річного пенсійного віку, а тому і не виникло право на неї, виходячи з наступного. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003 року, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника, а також пенсії державним службовцям, які не мають права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яке передбачено статтею 90 Закону України №889-УІІІ від 10.12.2015 року. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше від дати виникнення права на неї в розмірі 60% суми їхньої заробітної плати, до якої зараховуються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідних посад та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої зараховуються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Судом першої інстанції вірно зазначено, що право позивача на пенсію, відповідно до Закону України №889-VІІІ від 10.12.2015 року настане при досягненні ним пенсійного віку (62 роки), тобто 18 листопада 2032 року, а тому і відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015 року. Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державного службовця мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у т.ч. стажу державної служби не менше, як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою даної статті і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Щодо довідки виданої Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018 про складові зарплати державного службовця в розмірі 60% від заробітку, відповідно до якої позивач просить призначити йому пенсію, то апеляційний суд зазначає, що відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1» форму довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 набрала чинності 02.09.2016. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 скасовано постанову Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, встановлені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» та пенсій відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу». Проте, форма довідки для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям не визначена законодавством. Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що оскільки ОСОБА_1 виплачується пенсія по інвалідності, відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то застосування до нього норм Закону України «Про державну службу" є безпідставними, та як пенсія державному службовцю призначається з дати звернення, але не раніше від дати виникнення права на неї в розмірі 60% суми їхньої заробітної плати, а таке право у позивача ще не настало, а, відтак, і відсутні підстави для зобов`язання пенсійного органу при розрахунку пенсії позивача взяти до уваги довідку видану Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача - ч.1, 2 ст.77 КАС України. Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі. керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року у справі № 819/976/18 - без змін. Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.325 КАС України та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді В. В. Ніколін О. І. Мікула