Ухвала КАС ВС № 523/17052/17

УХВАЛА 28 січня 2020 року Київ справа №523/17052/17 адміністративне провадження №К/9901/2580/20 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Стрелець Т.Г., перевіривши касаційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Суворовського районного суду м.Одеси від 05 жовтня 2018 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі № 523/17052/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, - УСТАНОВИВ: Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень ОСОБА_1 звернувся до Суворовського районного суду м. Одеси з позовом до Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради, у якому просив: - визнати протиправною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 547/17 від 08.11.2017 року та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 26.10.2017 року. Суворовський районний суд м. Одеси рішенням від 05 жовтня 2018 року, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року, позовні вимоги задовольнив. Поновив ОСОБА_1 строк на оскарження Постанови виконуючого обов`язки начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 08.11.2017 року № 547/17 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та Припису головного спеціаліста інспекційного відділу № 2 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 26.10.2017 року (номер бланку припису 617/17) про усунення порушення вимог містобудівного законодавства. Визнав протиправним і скасував Припис головного спеціаліста інспекційного відділу № 2 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 26.10.2017 року (номер бланку припису 617/17) про усунення порушення вимог містобудівного законодавства. Визнав протиправним і скасував Постанову виконуючого обов`язки начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 08.11.2017 року № 547/17 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. 17 січня 2020 року відповідач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 05 жовтня 2018 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі № 523/17052/17 та передати справу повністю на новий розгляд за встановленою підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Проаналізувавши матеріали касаційної скарги, суддя-доповідач дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав. Відповідно до частин 1, 3 статті 55 КАС України (в редакції, чинній станом на дату звернення з касаційною скаргою) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. За змістом частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Частиною четвертою статті 59 КАС України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність». За приписами частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. За правилами встановленими частиною восьмою статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання. Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року № 1401-VIII. Підпунктом 11 пункту 161 "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1311 та статті 1312 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року. Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню. Касаційну скаргу у справі № 523/17052/17 (К/9901/2580/20) від імені Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради - ОСОБА_2 На підтвердження повноважень ОСОБА_2 до касаційної скарги додав оригінал довіреності Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради від 09 січня 2019 № 01-9/12вих. Як вбачається з наданої довіреності, остання видана 09 січня 2019 року без права передоручення та чинна до 31 грудня 2019 року. Тобто строк дії довіреності сплив 31 грудня 2019 року. Поштовим конвертом з трек - номером 6506503724823, яким касаційна скарга надіслана до суду касаційної інстанції, підтверджено, що вказана скарга була подана скаржником до відділення поштового зв`язку для відправки до Верховного Суду 17 січня 2020 року. Отже, станом на момент подання касаційної скарги право представництва Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради за наданою копією довіреності у ОСОБА_2 припинилося. Пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Враховуючи те, що документів, які свідчать про те, що ОСОБА_2, має статус адвоката, ордер або договір на представництво скаржника, є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва також не надано, то відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику. Керуючись статтями 55, 59, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу подану Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Суворовського районного суду м.Одеси від 05 жовтня 2018 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі № 523/17052/17 - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя Т. Г. Стрелець