Постанова 4855 № 620/2547/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/2547/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Лобан Д.В. Суддя-доповідач Шурко О.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 січня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Шурка О.І., суддів Василенка Я.М., Ганечко О.М., при секретарі Коцюбі Т.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії з дати поновлення - 12.06.2017 в розмірі станом на 1999 рік, без проведення перерахунків та індексацій розміру пенсії та її складових, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії за вислугу років як військовослужбовцю, починаючи з 12.06.2017, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України № 45 від 13.02.2008, з врахуванням компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат в розмірах, відповідно до пенсійного законодавства України, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, інваліду ІІ групи. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року у задоволені позову відмовлено повністю. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов повністю. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи, до жовтня 1999 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживав у АДРЕСА_1 , отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець. У зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю виплату пенсії йому було припинено. 13.11.2017 представник ОСОБА_1 за нотаріально посвідченою довіреністю - Акерман О.М. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років з 07.10.2009 в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства, як не працюючому пенсіонеру, з надбавкою як дитині війни. Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 15 січня 2018 року по справі № 750/13737/17, залишеного в силі постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 12 червня 2017 року. Листом № 4860/03/А-42 від 18.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що на виконання рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 15.01.2018 ОСОБА_1 поновлено виплату раніше призначеної пенсії з 12.06.2017. Згідно наданої управлінням довідки № 1810 від 17.12.2018, вбачається, що розмір пенсії позивача становить 267,79 грн. 11.04.2019 Деснянським районним судом м. Чернігова був виданий виконавчий лист по справі № 750/13737/17 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з 12 червня 2017 року, який 23.04.2019 був направлений до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області. Супровідним листом № 9762 від 08.08.2019 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Семиразум Є.В. надіслав на адресу представника позивача постанову про закінчення виконавчого провадження від 08.08.2019 у зв`язку з фактичними виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом до відкриття виконавчого провадження. Вважаючи дії відповідача щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років починаючи з 12.06.2017 по наступний час в розмірі станом на 1999 рік - 267,79 грн на місяць, без проведення перерахунків розміру пенсії та без проведення індексацій протиправними, позивач звернувся до суду за захистом прав та законних інтересів. Суд першої інстанції дійшов висновку, що у оскаржуваних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та правовими нормами, якими врегульовані спірні правовідносини, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин у справі. Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне. Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом. (ст. 44 Конституції України) Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Згідно з ч. 4 ст. 63 наведеного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) та постановив, що перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 з урахуванням розміру окладу з посадою за званням, за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала, відсоткової надбавки за вислугу років призначені військовим (спеціальним) за посадою, за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45). Пункт 5 цього Порядку встановлює, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. За правилами п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС . Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Матеріали справи свідчать про те, що, довідка для проведення перерахунку пенсії позивачу до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не надавалася. Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення та перерахунку пенсій. Так, до їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається виключно уповноваженим органом. Отже, оскільки іншої довідки про розмір грошово го забезпечення уповноваженим органом не надано - підстави для перерахунку пенсії з іншого розміру грошового забезпечення - відсутні. Відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 15.01.2018 по справі № 750/13737/17 позивачу було поновлено виплату пенсії з 12.06.2017. Доплата пенсії з 11.04.2018 по 31.10.2018 в розмірі 1785,27 грн (з дати набрання рішенням законної сили) та з 01.11.2018 по 30.11.2018 в розмірі 267,79 грн. позивачу виплачена в грудні 2018 року, що підтверджується витягом з бази, копію якого додано до відзиву. Як вбачається з матеріалів справи, різниця пенсії на виконання вищевказаного рішення суду за період з 12.06.2017 по 10.04.2018 складає 2668,97 грн і буде виплачена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок). Для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з держаного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку. З матеріалів справи вбачається, що Головне управління здійснило повне фактичне виконання рішення суду і виконавче провадження у справі № 750/13737/17 закінчено. Всупереч позовним вимогам позивача вбачається, що фактично затримки виплати нарахованої суми коштів не відбулося. Пунктом 2 Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України № 159 від 21.02.2001 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001. Матеріалами справи підтверджено, що судове рішення у справі № 750/13737/17 виконано шляхом здійснення нарахування та фактичної виплати нарахованих за рішенням суду сум. Оскільки кошти виплачені позивачеві одразу після їх нарахування, порушення строків виплати у даній ситуації відсутнє, а отже немає підстав і для нарахування компенсації втрати частини доходів та задоволення позовних вимог. Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію щомісячно без порушення строків, а виплата сум нарахованої пенсії на виконання вищезазначеного рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 15.01.2018 здійснена позивачу у визначеної законодавством порядку, що свідчить про відсутність правових підстав для нарахування позивачу компенсації втрати частини доходів. Крім того, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачем не надавалось жодного документа, який би підтверджував статус позивача як дитини війни, як непрацюючого пенсіонера і інші. Перелік документів, які необхідні для підтвердження зазначених позивачем статусів, зазначено в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1). Жодних документів, які б визначали право на доплати і підвищення, які бажає отримувати позивач, відповідачу надано не було, що свідчить про відсутність законних підстав для задоволення зазначеної вимоги. Згідно приписів частини 2 статті 62 Закону № 2262, пенсії, звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, призначені в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до пункту 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Отже, для встановлення наявності підстав для виплати того чи іншого виду виплати слід надати відповідні документи. Судом першої інстанції вірно зазначено, що у справі № 750/13737/17 у задоволенні позову у частині застосування всіх підвищень, індексацій, надбавок і доплат, передбачених законодавством України, як непрацюючому пенсіонеру, дитині війни, інваліду II групи, - було відмовлено. У вказаній справі згідно позову наявність підстав для нарахування і виплати інших складових розміру пенсії - не встановлена. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Колегія суддів також враховує й інші аргументи апелянта, однак зауважує, що ці аргументи, зважаючи на встановлені судом обставини справи, які підтверджені наявними доказами, не спростовують висновки відповідача про законність прийнятих рішень. Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції. При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України. Головуючий суддя: Шурко О.І. Судді: Василенко Я.М. Ганечко О.М.