Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/2724/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/2724/19 Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І. Суддя-доповідач: Біла Л.М. 22 січня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Білої Л.М. суддів: Гонтарука В. М. Курка О. П. за участю: секретаря судового засідання: Черняк А.В., представника позивача - Бейлик А.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року (повний текст якого складено 31.10.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області в якому просила: - визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області щодо скасування первинної державної реєстрації від 31 жовтня 2018 року, інших реєстраційних операцій та скасування перереєстрації транспортного засобу марки "Mercedes-Benz" моделі "Sprinter 316 CDI", 2015 року випуску, ідентифікаційний номер (номер кузова/шасі) НОМЕР_1 на нового власника ОСОБА_1 свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 ; - зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Тернопільській області поновити (відновити) первинну державну реєстрацію від 31 жовтня 2018 року, інші реєстраційні операції та перереєстрацію транспортного засобу марки "Mercedes-Benz" моделі "Sprinter 316 CDI", 2015 року випуску, ідентифікаційний номер (номер кузова/шасі) НОМЕР_1 на нового власника ОСОБА_1 свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 ; - стягнути з Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області усі судові витрати по справі. Підставою звернення з даним позовом до суду слугувала незгода з діями Регіонального Сервісного центру МВС в Тернопільській області щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу - автобус марки "Mercedes-Benz" моделі "Sprinter 316 CDI", 2015 р.в. номер кузову: НОМЕР_1 , номерні знаки НОМЕР_3 , який належав їй на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 . Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року відмовлено в задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати, прийняти постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Так, апелянт зазначає, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанції не надав оцінки всім обставинам справи та залишив поза увагою той факт, що п. 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою КМУ №1388 від 07 вересня 1998 року, не містить такої підстави для скасування державної реєстрації транспортного засобу як фальсифікація документів. Також апелянтом зазначено про відсутність належних і допустимих доказів в підтвердження факту надання нею підроблених документів для реєстрації транспортного засобу, оскільки помилка державного органу при первинній реєстрації транспортного засобу не може порушувати право нового власника на користування належним йому майном. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечив проти доводів позивача та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін. Зокрема, відповідач зазначає про факт виявлення розбіжностей у інформації, зазначеній в Сертифікаті відповідності, наданому при первинній реєстрації транспортного засобу та Сертифікаті відповідності, наданого уповноваженим органом сертифікації. Третя особа не скористалась правом подання відзиву на апеляційну скаргу. В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов. Відповідач явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. 13.01.2020 року третьою особою подано заяву про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника ТОВ "УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ". Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційних скарг у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, 31 жовтня 2018 року громадянином ОСОБА_2 була здійснена державна реєстрація ввезеного ним з-за кордону транспортного засобу - MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, 2015 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 . 04 грудня 2018 року ОСОБА_1 , було придбано за договором купівлі-продажу, укладеного з громадянином ОСОБА_2 , транспортний засіб - автобус марки "Mercedes-Benz" моделі "Sprinter 316 CDI", 2015 р.в. номер кузову: НОМЕР_1 . Позивачем отримано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 та номерні знаки НОМЕР_3 . У листопаді та грудні 2018 року на виконання листа Головного сервісного центру МВС №31/21190 від 13 грудня 2018 року "Про реєстрацію автобусів" фахівцями ВОРЕР та ВСГ РСЦ МВС в Тернопільській області проведено перевірку матеріалів реєстраційних справ першої державної реєстрації ввезених з-за кордону вживаних автобусів на підставі сертифікатів відповідності колісних транспортних засобів за 2018 рік. В ході проведення перевірки відповідачем за вих. №31/19/4-375 від 28 листопада 2018 року до ТОВ "УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ" направлено запит щодо підтвердження видачі 19 жовтня 2018 року сертифіката відповідності UA.009.51487-18 на зареєстрований 30 жовтня 2018 року за громадянином ОСОБА_2 транспортний засіб MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, 2015 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 з кількістю місць для сидіння (включаючи водія) -

23. Листом від 29 листопада 2018 року №156 ТОВ "УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ" підтверджено видачу сертифіката відповідності та надано копію сертифіката відповідності UA.009.51487-18 від 19 жовтня 2018 року, у якому зазначено іншу кількість місць, ніж та, що внесено до Єдиного державного реєстру МВС при реєстрації транспортного засобу MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , а саме в зазначеному сертифікаті відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, номер кузова НОМЕР_1 вказано кількість місць для сидіння (включаючи водія) -

21. В результаті проведення службової перевірки встановлено, що наданий власником транспортного засобу MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, 2015 року випуску, кузов НОМЕР_1 сертифікат відповідності, під час його першої державної реєстрації сфальсифіковано, оскільки зазначені у ньому технічні характеристики не відповідають сертифікату відповідності, наданому у додатку до листа 29 листопада 2018 року №156 ТОВ "УКР-ТЕСТ- СТАНДАРТ", адресованого до ТСЦ № 6144 РСЦ МВС в Тернопільській області. У відповідності до висновку про підстави скасування реєстрації автомобіля марки Mercedes-Benz Sprinter 316, 2015 року випуску, кузов НОМЕР_1 від 11 грудня 2018 року, відповідачем прийнято рішення провести скасування первинної реєстрації та всі наступні реєстраційні операції з даним транспортним засобом. 18 грудня 2018 року реєстрацію транспортного засобу MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, 2015 року випуску, кузов НОМЕР_1 скасовано відповідачем на підставі вищевказаного висновку, оскільки первинна реєстрація транспортного засобу проведена на підставі недостовірної інформації. Не погоджуючись з вказаними діями відповідачів позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що отримана відповідачем інформація, дає аргументи вважати первинну реєстрацію транспортного засобу MERSEDES BENZ, моделі SPRINTER 316 CDI, номер кузова НОМЕР_1 такою, що здійснена за фіктивними чи підробленими документами, а тому були підстави для скасування державної реєстрації транспортного засобу. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-ХІІ (далі - Закон №3353-ХІІ) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. Згідно пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок № 1388), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків. Пунктом 3 Порядку № 1388 визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. Згідно із пунктом 7 Порядку № 1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Відповідно до пункту 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема, акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем. Пунктом 10 Порядку № 1388 встановлено, що Державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС. Згідно з абзацом третім пункту 40 Порядку №1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби. Відповідно до пункту 5.7 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 №379 (далі - Інструкція №379), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких не санкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки. Отже, скасування державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу може бути здійснено тільки після отримання відповідних документів, що підтверджують, зокрема, факт підробки чи фіктивності документа, який став підставою для реєстрації (перереєстрації) ТЗ. Як вбачається з матеріалів справи, підставою для скасування реєстрації транспортного засобу MERSEDES BENZ, моделі SPRINTER 316 CDI, номер кузова НОМЕР_4 , став факт виявлення розбіжностей між сертифікатом відповідності, який було подано для первинної реєстрації транспортного засобу, та сертифікатом відповідності, який надано уповноваженим органом сертифікації, а саме ТОВ "УКР-ТЕСТ- СТАНДАРТ". В даному випадку, судова колегія зауважує, що на момент прийняття рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу у розпорядженні уповноваженої особи сервісного центру МВС повинні бути беззаперечні документальні докази того, що транспортний засіб був зареєстрований (перереєстрований) за фіктивними чи підробленими документами. Так, підставою для скасування державної реєстрації транспортного засобу може слугувати судове рішення за результатом розгляду кримінального провадження, в якому встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких був зареєстрований автомобіль. Разом з тим, обвинувальний вирок суду чи постанова про закриття кримінального провадження з нереабілітуючих підстав, якими було б встановлено факти знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, як цього вимагає п.40 Порядку як на момент прийняття оскаржуваного рішення відповідача, так і на час судового розгляду даної справи в судах першої та апеляційної інстанцій відсутні. При вирішенні даної справи суд апеляційної інстанції також враховує практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що потреба виправити колишню помилку не повинна непропорційним чином втручатись в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (справа Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки, Лелас проти Хорватії). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Отже, помилка державного органу при первинній реєстрації транспортного засобу не може порушувати право нового власника транспортного засобу, на якого останній перереєстрований, на користування та розпорядження належним йому майном. Враховуючи те, що відповідач скасував державну реєстрацію транспортного засобу марки MERSEDES BENZ, моделі SPRINTER 316 CDI, номер кузова НОМЕР_4 за позивачем за відсутності документів чи інших підтверджуючих обставин, що засвідчують факт реєстрації (перереєстрації) саме за фіктивними чи підробленими документами, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем доведено обґрунтованість та об`єктивність наявних підстав для прийняття рішення щодо скасування первинної державної реєстрації та інших реєстраційних операцій стосовно вказаного транспортного засобу. Суд також звертає увагу не та, що незважаючи на вимоги ч.2 ст.77 КАС України, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами факту виконання вимог п.40 Порядку 1388 в частині передачі висновку службового розслідування до відповідного органу досудового розслідування. Відтак дії Регіонального сервісного центру МВС України в Тернопільській області щодо скасування реєстрації транспортного засобу марки MERSEDES BENZ, моделі SPRINTER 316 CDI, номер кузова НОМЕР_4 за позивачем є протиправними, і є підставою для зобов`язання відповідача поновити вказану реєстрацію. З огляду на вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про хибність висновків суду першої інстанції, оскільки матеріали справи не містять інформації про надання позивачем для перереєстрації транспортного засобу неналежного та недостовірного сертифіката відповідності. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "УКР-ТЕ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити. Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області щодо скасування первинної державної реєстрації від 31 жовтня 2018 року, інших реєстраційних операцій та скасування перереєстрації транспортного засобу марки "Mercedes-Benz" моделі "Sprinter 316 CDI", 2015 року випуску, ідентифікаційний номер (номер кузова/шасі) НОМЕР_1 на нового власника ОСОБА_1 свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 . Зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Тернопільській області поновити (відновити) первинну державну реєстрацію від 31 жовтня 2018 року, інші реєстраційні операції та перереєстрацію транспортного засобу марки "Mercedes-Benz" моделі "Sprinter 316 CDI", 2015 року випуску, ідентифікаційний номер (номер кузова/шасі) НОМЕР_1 на нового власника ОСОБА_1 свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 . Стягнути з Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області (47751, Тернопільська область, Тернопільський район, с. Підгородне, вул. Стрийська, 5, код ЄДРПОУ: 40112233) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) понесенні нею судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. та за подання апеляційної скарги в сумі 2305 (дві тисячі триста п`ять) грн. 20 коп. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 27 січня 2020 року. Головуючий Біла Л.М. Судді Гонтарук В. М. Курко О. П.