Постанова КАС ВС № 607/10142/16-а

ПОСТАНОВА Іменем України 23 січня 2020 року Київ справа №607/10142/16-а адміністративне провадження №К/9901/45676/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Шарапи В.М., суддів - Желєзного І.В., Чиркіна С.М., розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 грудня 2016 року у складі судді Братасюка В.М. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року у складі колегії суддів: Старунського Д.М. (головуючий), суддів: Багрія В.М., Рибачука А.І. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди, - ОПИСОВА ЧАСТИНА Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням уточнень до позовних вимог, просив: 1.1 - визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області від 20 липня 2016 року №384/М-11, яке полягає у відмові позивачу в перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII; із змінами і доповненнями згідно із Законом №900-VІІІ від 23 грудня 2015 року); 1.2 зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області перерахувати та виплачувати позивачу пенсію, відповідно до вимог статті 63 Закону №2262-XII з 1 січня 2016 року; 1.3 стягнути з ГУ ПФУ в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10 000 грн.

2. Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області постановою від 29 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року, відмовив у задоволені позову. 2.1 Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанції виходили з того, що органи ПФУ, у тому числі відповідач, не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках. Таким чином, позов є необґрунтованим.

3. Судами попередніх інстанцій встановлено: 3.1 У 2015 році ОСОБА_1 звільнений із військової служби, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ. 3.2 У липні 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до статті 63 Закону №2262-ХІІ (із змінами та доповненнями згідно із Законом №900-VІІІ від 23 грудня 2015 року) про перерахунок раніше призначеної йому пенсії по окладах встановлених для поліцейських з 1 січня 2016 року, та виплатити заборгованість. 3.3 Листом ГУ ПФУ в Тернопільській області від 20 липня 2016 року №384/М-11, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що повідомлення про перерахунок пенсії від Національної поліції України до ПФУ не надходило. Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій. 4.1. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначив, що він набув право на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ №988), втім з огляду на бездіяльність з боку відповідача не може реалізувати своє право на належний соціальний захист.

5. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу. 5.1 Аргументи відповідача полягають у тому, що рішення судів попередніх інстанцій відповідають нормам матеріального та процесуального права, тому у задоволенні касаційної скарги необхідно відмовити. Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

6. Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

7. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

8. Постановою КМУ №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

9. Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII; згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

10. Відповідно до статті 102 Закону №580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

11. Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон №900-VIII) статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

12. Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету КМУ №988 згідно із Законом №900-VIII, статтями 51, 63 Закону №2262-XII.

13. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі №809/841/16 та від 24 липня 2018 року у справі №822/2560/16.

14. При цьому, слід врахувати, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, пунктом 1 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

15. Пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

16. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

17. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

18. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

19. Отже, виходячи з наведеного, зазначеним Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

20. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

21. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20 листопада 2018 року справа №328/4303/16-а (2-а/328/8/17).

22. При цьому, слід зазначити, що відповідач на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, не отримував ні від відповідного органу, ні від позивача, довідки про розміри грошового забезпечення, необхідні для перерахунку пенсії позивачу.

23. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, у них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

24. Відповідно до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

25. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

ПОСТАНОВИВ:

26. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

27. Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 грудня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року - залишити без змін.

28. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В.М. Шарапа Судді: І.В. Желєзний С.М. Чиркін