Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/836/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 17 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 340/836/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач), суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2019р. у справі №340/836/19 за позовом:ОСОБА_1 до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ВСТАНОВИВ: 28.03.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. / а.с. 3-8/. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2019р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №1140/3011/18 та справу призначено до судового розгляду /а.с. 1/. Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що він є пенсіонером СБУ та перебуває на пенсійному обліку у відповідача, 28.11.2018р. ним було отримано від відповідача лист-повідомлення щодо проведення з 01.01.2018р. перерахунку раніше призначеної йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з якого йому стало відомо що розмір перерахованої пенсії становить 70% від нового грошового забезпечення, зменшення розміру пенсійного забезпечення з 86% до 70 % грошового забезпечення, вважає необґрунтованими та безпідставними, а також такими що порушують його права та охоронювані законом інтереси з огляду на те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедури і тому зміни щодо граничного розміру пенсії за вислугу років з 86% до 70% не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, тому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області виплачувати щомісячно пенсію ОСОБА_1 в сумі 9664 грн. 25 коп. до часу здійснення наступного перерахунку; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області доплатити ОСОБА_1 пенсію за період, починаючи з 01.01.2018р., з урахуванням її розміру у сумі 9664 грн. 25 коп. та раніше сплачених коштів; Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2019р. у справі №340/836/19 адміністративний позов задоволено частково, зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести виплату ОСОБА_1 пенсії, призначену за Законом України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. (з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №1140/3271/18 від 19.12.2018р.), за період з 05.03.2019р. до 03.09.2019р. включно; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (суддя Сагун А.В.) /а.с. 47-50/. Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 14.11.2019р., подав апеляційну скаргу /а.с. 55-57/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 05.11.2019р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019р. у справі №340/836/19 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2019р. у даній справі залишено без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги, а саме: - надання суду апеляційної інстанції документу про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1152,60 грн. /а.с 59/. Відповідачем на виконання вимог вищезазначеної ухвали суду від 19.11.2019р. у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги було усунуто та до суду апеляційної інстанції направлено за допомогою поштового зв`язку - оригінал платіжного доручення №2916 від 26.11.2019р. про сплату судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду від 05.11.2019р. у розмірі 1152,6 грн. /а.с. 66/. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.12.2019р. у справі №340/836/19 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2019р. у справі №340/836/19 / а.с. 68/ та ухвалою суду апеляційної інстанції від 02.12.2019р. апеляційний розгляд справи №340/836/19 в порядку письмового провадження призначено на 17.12.2019р. / а.с. 69/, про що судом повідомлено учасників справи / а.с. 71,72/. Перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - позивачу у справі, з 26.12.2006р. призначена пенсія за вислугу років по лінії Служби Безпеки України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та з 01.01.2007р. позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області / а.с. 12/. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2018р. у справі №1140/3271/18, яке набрало законної сили 19.01.2019р., визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018р. щодо зменшення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 86% до 70% грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018р., з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, починаючи з 01.01.2018р. /а.с. 16-17/. Позивач не погоджується із діями відповідача, який виконуючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2018р. у справі 1140/3271/18, який зробив перерахунок пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, проте виплачував пенсію у розмірі відсоткового співвідношення встановленого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі - Закон № 2262-ХІІ) , постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова №103), постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Згідно п.1 постанови №103 перерахувати пенсії, призначені згідно із Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Пунктом 2 постанови №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Також, з 01.03.2018р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 Закону №2262-XII, що стало обставиною, та зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року. Під час розгляду справи встановлено, що відповідачем у справі, який є органом державної виконавчої влади та у спірних відносинах виступає у якості суб`єкта владних повноважень, здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2018р. у справі №1140/3271/18, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень при перерахунку пенсії позивачу діяв в межах своїх повноважень та у спосіб визначений законодавством і у суду першої інстанції підстави для визнання таких дій протиправними були відсутні. Проте, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. в адміністративній справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 визнано п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили. 14.08.2019р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою врегульовано, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08. 2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р., постанова набрала чинності 04.09.2019р. Оскільки п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на які посилався відповідач та на підставі яких робив перерахунок пенсії позивачу втратили чинність з 05.03.2019р., але водночас з 04.09.2019р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка є обов`язковою для застосування відповідачем та регулює у 2019р. виплати пенсій , призначених згідно Закону № 2262-ХІІ, перерахованих пенсій в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р. Таким чином з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року відповідач повинен був виплачувати позивачу пенсію за вислугу років у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., а тому суд першої інстанції відповідно до положень ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача виплатити позивачу пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. (з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 1140/3271/18 від 19.12.2018), за період з 5 березня 2019 року до 3 вересня 2019 року включно. Отже, колегія суддів вважає, що судом правомірно зобов`язано відповідача з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. виплатити позивачу пенсію за вислугу років у розмірі , який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. (з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.201р. у справі №1140/3271/18) за період з 05.03.2019р. до 03.09.2019р. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини, та ухвалено законне рішення про часткове задоволення позовних вимог і оскільки апеляційним судом під час розгляду даної справи не було встановлено порушень чи неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судового рішення , тому колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 05.11.2019р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, і не можуть бути підставою для скасування рішення суду. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2019р. у справі №340/836/19 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України. Постанову виготовлено та підписано 17.12.2019р. Головуючий - суддя А.О. Коршун суддя В.Є. Чередниченко суддя О.М. Панченко