Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6278/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 січня 2020 року м. Дніпросправа № 160/6278/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М. розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року (суддя Букіна Л.Є.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про про визнання протиправними дій відповідача щодо не надання позивачу довідки з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як: за секретність - 15%, за виконання особливо важливих робіт - 50%, премія - 80% та зобов`язання Головного управління ДФС у Дніпропетровській області надати такі данні по відповідній посаді за березень 2018 року та липень 2019 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року в задоволенні позову відмовлено. Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, на підставі якого позивач і звертався за отриманням довідки. Позивач апеляційну скаргу підтримав. Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував. Представник третьої особи не з`явився, судова повістка була вручена 13грудня 2019р. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку у відповідача як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням від 02.11.2006 року №1522. Пенсійний органом здійснено позивачу перерахунок та виплату пенсії як військовому пенсіонеру, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Отримавши розрахунок пенсії, позивач з`ясував, що для перерахунку пенсії використано такі складові грошового забезпечення та їх розміри як: посадовий оклад 6630,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1200,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 2349,00 грн. Усього: 10179,00 грн. Вважаючи, що відповідач протиправно не включив у довідку про грошове забезпечення надбавку за секретність 15%; надбавку за особливо важливі завдання 50%; премію 80%, які позивач отримував з моменту призначення пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що дії відповідача щодо невключення до довідки про грошове забезпечення позивача таких складових грошового забезпечення, як: за секретність - 15%, за виконання особливо важливих робіт - 50%, премія - 80% не можуть вважатися протиправними. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Як вбачається з наявної копії пенсійної справи, для перерахунку пенсії позивача було враховано із сум грошового забезпечення посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років. Для перерахунку врахована довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 21.03.2018 (а.с.36). Порядок проведення перерахунку пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до пунктів 1, 2, 3 вказаного Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи) (пункт 1 Порядку 345). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку №45). На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку №45). Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Судом першої інстанції вірно було встановлено, що ані пунктом 5 Порядку № 45, ані затвердженою Порядком №45 формою довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не передбачено включення таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавки за секретність, надбавки за особливо важливі завдання, премії, тому ці додаткові види грошового забезпечення правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року. Доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає помилковими, оскільки визнання не чинними в подальшому п. п.1, 2 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та пункту 5 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком зобов`язання відповідача до вчинення певних дій за період до 05.03.2019, так як цей факт не розповсюджує свою дію на правовідносини, що склались між позивачем та Головним управління ДФС у Дніпропетровській області до набрання відповідним судовим рішенням законної сили. На дату складення відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням положень пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було таким, що відповідало діючому законодавству. Відповідно до ч.3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Отже, підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії. Разом з тим, що при розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов`язок оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення також відсутні. Жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення. Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу. Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну каргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 15 січня 2020 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш