Постанова КАС ВС № 351/2066/16-а

ПОСТАНОВА Іменем України 09 січня 2020 року Київ справа № 351/2066/16-а провадження № К/9901/34976/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Сприкіної І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язати здійснити виплату, за касаційною скаргою Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Яворського І.О., Кухтея Р.В., Носа С.П. від 31 серпня 2017 року, УСТАНОВИВ: ІСТОРІЯ СПРАВИ Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язати здійснити виплату, в якому просила: - визнати протиправними дії Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови прийняти заяву та інші документи у представника за довіреністю ОСОБА_2, а також щодо припинення виплати пенсії представнику за довіреністю; - зобов`язати Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту припинення виплати та виплачувати у подальшому довіреній особі згідно наданої довіреності на весь строк її дії. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 3 липня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо припинення виплати пенсії представнику за довіреністю. Зобов`язано Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 19 червня 2016 року по 3 липня 2018 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами. Оскільки позивачка підписала особисто заяву від 24 серпня 2016 року про продовження виплати їй пенсії за довіреністю, а її представник ОСОБА_2 лише передав до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області вказану заяву, чим виконала вимоги, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії щодо продовження виплати пенсії за довіреністю. Таким чином відмова відповідача продовжити виплату пенсії позивачки її представнику ОСОБА_2 на підставі її заяви від 24 серпня 2016 року суперечить Конституції та законами України, а дії щодо припинення виплати пенсії позивача її представнику ОСОБА_2 на підставі довіреності з мотивів відсутності позивачки у Коломийському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України є незаконними та протиправними.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року апеляційну скаргу Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задоволено частково. Постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 3 липня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо припинення виплати пенсії представнику за довіреністю. Зобов`язано Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 19 червня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

5. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що законодавчо не встановлено обов`язку одержувача пенсії особисто подати заяву до органу Пенсійного фонду про продовження виплат пенсії. Пенсійні виплати є періодичним платежем і тому їх виплата не може бути обмежена певним строком, в тому числі, і строком довіреності. Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 3 липня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, яка досягла пенсійного віку і якій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», було призначено пенсію за віком. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Коломийському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано- Франківської області і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 24 серпня 2016 року ОСОБА_1 подано до управління ПФ України в Івано-Франківській області заяву нотаріально засвідчену приватним нотаріусом міста Чикаго, округу Кук, штату Іллінойс, США Долинка Володимиром , відповідно до якої вона, будучи особою, яка тимчасово проживає в Чикаго США, просить продовжити виплату належної їй пенсії в повному обсязі нарахувань, згідно статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проводити виплату грошей (включаючи заборговані, індексації, допомоги, тощо) на ім`я ОСОБА_2 згідно довіреності, яка видана на його ім`я. Довіреність підписана ОСОБА_1 особисто. Відповідно до довіреності, посвідченої приватним нотаріусом міста Чикаго, округу Кук, штату Іллінойс, США Долинка Володимиром 5 вересня 2013 року, ОСОБА_1 уповноважує ОСОБА_2 , зокрема: бути її представником та захисником у Пенсійному фонді, також оформлювати документи для призначення, продовження, перерахування та виплати належної їй пенсії згідно пункту 2 статті 47 вищевказаного Закону України, одержувати належну їй пенсію, включаючи заборговану, та інші грошові суми (виплати, перекази, компенсації, індексації, тощо); подавати до поштових відділень, установ банків, інших органів, підприємств, від її імені заяви, в тому числі і про зміну місця і спосіб одержання вищевказаних сум. Термін дії довіреності три роки, дійсна до 4 вересня 2016 року. 21 серпня 2015 року відповідач повідомив представника позивачки ОСОБА_2 про те, що у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, копія заяви ОСОБА_1 на продовження виплати пенсії по довіреності, представленій ОСОБА_2 до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, без особистого її звернення не може бути взята до уваги. Відповідно до довіреності, посвідченої приватним нотаріусом м. Чикаго, округу Кук, штату Іллінойс, США Долинка Володимиром 24 серпня 2016 року, ОСОБА_1 уповноважує ОСОБА_2 , зокрема: оформлювати документи для призначення, продовження, перерахування та виплати належної їй пенсії, одержувати належну їй пенсію, включаючи заборговану та інші грошові суми (виплати, перекази, компенсації, індексації, тощо), подавати до поштових відділень, установ банків, інших органів, підприємств від її імені заяви, в т.ч. і про зміну місця і спосіб одержання вищевказаних сум; подавати від її імені будь-які заяви ( у т.ч. позовні та такі, що випливають з вимог сімейного законодавства, щодо сімейного стану та підтвердження того, що вона у шлюбі чи не перебуває у шлюбі; щодо наявності та відсутності малолітніх/ неповнолітніх дітей та / чи інших осіб, які б мали права власності чи користування її майном), запити, клопотання (як письмові, так і усні), скарги, позови, що стосуються виконання цього доручення та обґрунтовувати прохання і побажання, викладені в них. Довіреність дійсна до 24 серпня 2019 року або до письмового призупинення повноважень. Позивачка на даний час тимчасово проживає у місті Чикаго, округу Кук, штату Іллінойс, США, а тому вона не може зараз повернутися в Україну. 13 вересня 2013 року, 24 серпня 2016 року позивачка зверталась до секретаріату штату Іллінойс міста Чикаго, де приватним нотаріусом міста Чикаго Володимиром Долинка, згідно апостилів, засвідчено справжність підписів перекладачів Юрчишин Лілії , Ірени Кліш . Відповідно до листа Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 21 червня 2017 року ОСОБА_2 знову відмовлено у прийнятті копії заяви ОСОБА_1 на продовження виплати пенсії по довіреності, представленій ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України без особистого її звернення. З 12 березня 2015 року виплата пенсії позивачки почала здійснюватися через підприємство поштового зв`язку за місцем її проживання, однак фактично отримати вказані кошти її довіреній особі ОСОБА_2 не вдавалось.

8. Не погоджуючись з такими рішеннями діями та рішеннями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом. ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Згідно із пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. У зв`язку з тим, що позивачка не подала до управління заяву про поновлення виплати пенсії по довіреності особисто, виплата її пенсії була припинена.

10. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

11. Головним управлінням Пенсійного фонду України Київської області заявлено клопотання про заміну сторони у справі з Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України Київської області. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством. Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

13. Згідно із пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, заява про поновлення виплати пенсії, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

14. Пунктом 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, передбачено, що якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунка більше як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку, визначеному в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем пенсій та грошової допомоги цієї умови орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення припиняє перерахування відповідно пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв`язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку.

15. Згідно з положеннями статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

16. Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

17. Пунктом 2 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

18. Згідно зі статтею 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

19. Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 пункт 2 частини 1 статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Зазначені положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

20. Як зазначено в Рішенні № 25-рп/2009 оспорюваними нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами. Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

21. Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» можливість подання заяви про призначення пенсії представником пенсіонера, так і не встановлено обмежень на подачу ним заяви про поновлення її виплати.

22. Повноваження ОСОБА_2 як представника ОСОБА_1 підтверджені нотаріально посвідченою довіреністю, яка була подана разом із заявою 24 серпня 2016 року.

23. Враховуючи, що ОСОБА_1 через свого представника по довіреності - ОСОБА_2 передала Коломийському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Івано-Франківської області нотаріально посвідчену заяву від 24 серпня 2016 року щодо поновлення виплати пенсії, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо неправомірної відмови відповідача у прийняті заяв ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії через її представника по довіреності - ОСОБА_2

24. Отже, колегія суддів доходить висновку, що безумовно позивачка як громадянка України має право на виплату призначеної їй пенсії.

25. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постановах від 12 березня 2019 року у справі № 441/1239/17 та від 31 жовтня 2019 року у справі № 160/7699/18.

26. Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо якого виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесу до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

27. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» реорганізовано шляхом приєднання Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України, управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та утворено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

28. За вказаних обставин клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про заміну сторони у справі, у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом приєднання окремих органів Пенсійного фонду України, відповідача - Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області підлягає задоволенню.

29. Оскільки рішення суду першої інстанції було скасоване судом апеляційної інстанції, у зв`язку з чим воно не може бути предметом касаційного перегляду, тому доводи касаційної скарги в частині неправильного застосування норм матеріального права та допущення порушень норм процесуального права судом першої інстанцій під час прийняття рішення не підлягають перевірці під час касаційного розгляду даної справи.

30. Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують. Керуючись статтями 52, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ: Замінити відповідача - Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Касаційну скаргу Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року - без змін. Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Коваленко судді Я.О. Берназюк І.В. Саприкіна