Постанова 4857 № 500/403/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 03 січня 2020 рокуЛьвів№ СК-857/5693/19 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Макарика В.Я. суддів - Кузьмича С.М., Шавеля Р.М. за участю секретаря судового засідання - Галаз Ю.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційною скаргою ОСОБА_1 який діє в інтересах та від імені ОСОБА_2 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Подлісна І.М., м. Тернопіль) у справі № 500/403/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: 07 лютого 2019 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Чортківської міської ради в якому просив визнати рішення відповідача (№М-988/060 від 07.08.2018 р. та №М-1281/060 від 10.10.2018 р.) про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_2 на літній період 2018-го року протиправними; визнати обробку персональних даних позивача незаконною та недопустимою для подальшого використання відповідачем проти інтересів батька позивача; зобов`язати відповідача негайно призначити та нарахувати ОСОБА_2 не отримані житлові субсидії за літній період 2018-го року. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року в позові ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Чортківської міської ради Тернопільської області (вул. Тараса Шевченка 21, м. Чортків, Тернопільська обл., 48500, код ЄДРПОУ 24636045) про визнання рішень №М-988/060 від 07.08.2018 р. та №М-1281/060 від 10.10.2018 р. протиправними, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_3 який діє в інтересах та від імені ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі. Позивач в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за його відсутності. Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що 29 травня 2018 року ОСОБА_2 (батько позивача) звернувся до Управління соціального захисту населення, сім`ї та праці Чортківської міської ради з приводу призначення житлової субсидії на літній період, а саме з травня 2018 по вересень 2018 року. Звертаючись із вказаною заявою надав наступні документи: 1) заява про призначення житлової субсидії; 2) декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , громадяни, які зареєстровані по АДРЕСА_2 ); 3) акт про встановлення факту не проживання за адресою АДРЕСА_3 гр. ОСОБА_5., ОСОБА_9 , ОСОБА_6 ; 4) акт про встановлення факту не проживання за адресою АДРЕСА_3 гр. ОСОБА_10 та його проживання за межами України. За результатами розгляду поданих документів, засіданням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та відшкодування частини невикористаної субсидії, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, про включення до ЄДАРПу інформації про пільговика за місцем фактичного проживання та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 11.07.2018, ОСОБА_2 відмовлено у призначенні субсидії. Підставою для відмови слугував факт перебування позивача ОСОБА_3 (сина заявника) за межами території України понад 60 днів, що у відповідності до абз.10 п.7 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848, унеможливлює призначення особі житлової субсидії. Порядок призначення та надання населенню житлових субсидій визначений Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329). У відповідності до пункту 1 Положення, це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: - витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; - витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; - поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік. Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Згідно з пунктом 2 Положення, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (п.3 Положення). Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (п.4 Положення). Судом першої інстанції з матеріалів справи встановлено, що на засіданні комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та відшкодування частини невикористаної субсидії, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, про включення до ЄДАРПу інформації про пільговика за місцем фактичного проживання та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Комісія) від 11.07.2018 був присутній заявник (батько позивача) ОСОБА_2 , якому відмовлено у призначенні субсидії. Повідомленням від 13.07.2018 року №07-03/1845 заявника повідомлено про відмову в призначенні субсидії. Також на звернення ОСОБА_2 , Управлінням соціального захисту населення, сім`ї та праці Чортківської міської ради листом №М-988/060 від 07.08.2018, повідомлено заявника, про те, що враховуючи той факт, що за адресою по АДРЕСА_2 , крім ОСОБА_2 , зареєстровано ще чотири особи: ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), які проживають с. Гадинківці Гусятинського району, та ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), що постійно проживає за межами України (факт проживання в Німеччині засвідчено актом, складеним депутатом міської ради та особисто заявником) і в нього відсутні доходи на території України, рішенням комісії (протокол №12 від 11.07.2018) ОСОБА_2 відмовлено у наданні субсидій, про що повідомлено письмово (повідомлення від 13.07.2018 №07-03/1845). Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Згідно із пунктом 9 Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення. Абзацом десятим пункту 7 встановлено, що житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, зазначеного в абзаці четвертому пункту 7 цього Положення). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами. З матеріалів справи встановлено, що на запит Управління соціального захисту населення, сім`ї та праці Чортківської міської ради, Державною прикордонною службою України надано відповідь від 12.09.2018 №0.184-36432/0/15-18-Вих., з якої видно, що позивач перебував за межами території України понад 60 днів, у зв`язку з чим відповідач правомірно відмовив ОСОБА_2 у призначенні житлової субсидії. Щодо визнання обробки персональних даних позивача незаконною, суд виходив з наступного. Відповідно до до ст.2 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 №2297-VI, обробка персональних даних - будь-яка дія або сукупність дій, таких як збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем. Згода суб`єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. У сфері електронної комерції згода суб`єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації в інформаційно-телекомунікаційній системі суб`єкта електронної комерції шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, за умови, що така система не створює можливостей для обробки персональних даних до моменту проставлення відмітки. Згідно із ч.1 ст.10 Закону України "Про захист персональних даних", використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб`єктам відносин, пов`язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб`єкта персональних даних чи відповідно до закону. Відповідно до ч.1 ст.11 вказаного Закону, підставами для обробки персональних даних є: 1) згода суб`єкта персональних даних на обробку його персональних даних; 2) дозвіл на обробку персональних даних, наданий володільцю персональних даних відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень; 3) укладення та виконання правочину, стороною якого є суб`єкт персональних даних або який укладено на користь суб`єкта персональних даних чи для здійснення заходів, що передують укладенню правочину на вимогу суб`єкта персональних даних; 4) захист життєво важливих інтересів суб`єкта персональних даних; 5) необхідність виконання обов`язку володільця персональних даних, який передбачений законом; 6) необхідність захисту законних інтересів володільця персональних даних або третьої особи, якій передаються персональні дані, крім випадків, коли потреби захисту основоположних прав і свобод суб`єкта персональних даних у зв`язку з обробкою його даних переважають такі інтереси. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до відповідача, ОСОБА_2 заповняючи заяву про призначення житлової субсидії надав згоду на обробку своїх персональних даних та персональних даних осіб, які зареєстровані (фактично проживають) разом із заявником за адресою АДРЕСА_2 , тому вимога позивача про визнання обробки персональних даних незаконною та недопустимою не підлягає до задоволення. З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Керуючись 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_3 який діє в інтересах та від імені ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у справі № 500/403/19 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя В. Я. Макарик судді С. М. Кузьмич Р. М. Шавель Повний текст постанови складено 03 січня 2020 року.