Постанова КАС ВС № 161/14758/16-а

ПОСТАНОВА Іменем України 31 липня 2019 року Київ справа № 161/14758/16-а адміністративне провадження №К/9901/36970/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Головуючого - Бучик А.Ю. суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Богаченка С.І., Рибачука А.І., Старунського Д.М. від 23 лютого 2017 року у справі № 161/14758/16-а за позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дії УСТАНОВИВ: 07 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії, що призвело до скасування щомісячного нарахування та виплати фіксованої індексації в сумі 368,21 грн і ненарахування доплати до пенсії в розмірі 28,40 грн, зобов`язати відповідача відновити нарахування та виплату індексації до пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця, встановленого на момент призначення пенсії, та доплати до пенсії в сумі 28,40 грн. Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 28 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо зміни базового місяця з відміною щомісячного нарахування та виплати позивачу фіксованої індексації та доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2013 року №

327. Зобов`язано відповідача відновити ОСОБА_1 індексацію пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця індексації з 07 травня 2016 року та виплатити недоотримані кошти. В решті позову відмовлено. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 28 листопада 2016 року у справі № 161/14758/16-а скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову. Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що базовим місяцем для індексації його пенсії є місяць призначення пенсії, а наступні перерахунки його пенсії, здійснені на виконання рішень судів, що набрали законної сили, лише відновили його право на отримання пенсії у відповідному розмірі та не є підставою для зміни базового місяця для індексації та припинення виплати останньої. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Волинської області з 25 червня 2008 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Станом на 01 травня 2016 року розмір його пенсії становив 3603,25 грн, у тому числі 3106,64 грн основного розміру, 368,21 грн фіксованої індексації та 28,40 грн і 100,00 грн доплати. На виконання виконавчого листа від 15 квітня 2016 року № 161/17859/15-а, виданого Луцьким міськрайонним судом Волинської області, відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача з 24 травня 2015 року, у зв`язку з чим її розмір становив 3603,25 грн, у тому числі 3239,3 грн основного розміру, 263,95 грн фіксованої індексації та 100,00 грн доплати. На виконання виконавчого листа від 04 травня 2016 року № 161/14597/15-а, виданого Луцьким міськрайонним судом Волинської області, відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача з 21 серпня 2015 року, у зв`язку з чим її розмір становить 3798,33 грн, у тому числі 3798,33 грн основного розміру. 03 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача про надання довідки про розмір отриманої ним пенсії після проведених перерахунків та просив роз`яснити причини непроведення індексації пенсії, відновити її нарахування та виплату. Листом від 17 жовтня 2016 року № 259/Б-01 Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області повідомило позивача, що після поведеного перерахунку його пенсії з 24 травня 2015 року на суму підвищення розміру останньої зменшено розмір фіксованої індексації, а після проведеного перерахунку пенсії з 21 серпня 2015 року виплату фіксованої індексації припинено, оскільки розмір пенсії підвищено на суму, що перевищує фіксовану індексацію. Не погоджуючись зі зміною місяця індексації пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції керувався тим, що відповідачем необґрунтовано змінено позивачу базовий місяць для індексації пенсії з червня 2008 року на серпень 2015 року, оскільки згідно з інформацією, наданою Державним комітетом статистики України, індексація за серпень 2015 року на даний час не проводиться, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду. Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що при перерахунку пенсії позивача з 21 серпня 2015 року розмір пенсії збільшився на суму, що перевищував індексацію, що склалась у місяці підвищення доходу, а тому відповідачем індексація не нараховувалась. Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. За змістом статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).Відповідно до пункту 5 Порядку сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивачки в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось. Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 7 березня 2018 року у справі № 727/5413/17, від 4 травня 2018 року у справі № 688/213/17, від 26 червня 2018 року у справі № 497/4/17. Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі постанови суду першої інстанції. Відповідно до ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону. Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року скасувати. Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 28 листопада 2016 року залишити в силі. Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий А.Ю. Бучик Судді С.Г. Стеценко Т.Г. Стрелець