Постанова КАС ВС № 348/2974/14-а

ПОСТАНОВА Іменем України 30 травня 2019 року м. Київ справа №348/2974/14-а адміністративне провадження №К/9901/1519/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючий - Стародуб О.П., судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М. розглянувши в спрощеному провадженні без повідомлення сторін касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25.02.2015р. (суддя - Грещук Р.П.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015р. (судді - Каралюс В.М., Гулида Р.М., Матковська З.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії, встановив: У грудні 2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: -визнати неправомірною відмову управління пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу та сум районного коефіцієнту та північної надбавки; -зобов`язати зарахувати при розрахунку пенсії суми районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 16.04.2004р. по 31.12.2005р. та з 01.01.2006р. по 20.10.2010р. та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з моменту призначення пенсії з 14.10.2010р.; -зобов`язати зарахувати в пільговому обчисленні періоди роботи з 16.04.2004р. по 31.12.2005р. в ТзОВ «Промбудізоляція» та з 01.01.2006р. по 20.10.2010р. в ЗАТ «Промспецстрой» м. Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу на посаді водія І-го класу, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, здійснивши перерахунок пенсії, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, починаючи з моменту призначення пенсії з 14.10.2010р. В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що є пенсіонером по віку, з жовтня 2010 року відповідачем йому нарахована та виплачується пенсія. При обрахуванні стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, періоди роботи з 16.04.2004р. по 31.12.2005р. та з 01.01.2006р. по 20.10.2010р. вчупереч чинного законодавства йому зараховано з розрахунку рік за рік, а не один рік шість місяців, так як у вказані періоди він працював в районах Крайньої Півночі. Крім того, при нарахуванні пенсії відповідачем не враховано суми районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи на Крайній Півночі . Ухвалою Надвірнянського районного суду від 25.02.2015р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині невключення пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та районних коефіцієнтів та надбавок - за період з 01.10.2010р. по 11.06.2014р. залишено без розгляду. Постановою Надвірнянського районного суду від 25.02.2015р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015р., позов задоволено. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу, суми районного коефіцієнту та північної надбавки. Зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі зарахувати ОСОБА_1 при розрахунку пенсії суми районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 16.04.2004р. по 31.12.2005р. та з 01.01.2006р. по 20.10.2010р. та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з моменту призначення пенсії з 12.06.2014р. включно. Зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні періоди роботи з 16.04.2004р. по 31.12.2005р.в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промбудізоляція» та з 01.01.2006р. по 20.10.2010р. в ЗАТ «Промспецстрой», м. Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу на посаді водія І-го класу, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, здійснивши перерахунок пенсії, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, починаючи з моменту призначення пенсії з 12.06.2014р. З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Касаційна скарга обгрунтована тим, що крім трудової книжки, робота позивача в районах Крайньої Півночі жодними документами не підтверджена, відповідна довідка про направлення на роботу в район Крайньої Півночі чи строковий трудовий договір в матеріалах справи відсутні, а тому відстуні правові підстави для задоволення позовних вимог. Заперечуючи проти касаційної скарги позивач просив у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування апеляційним судом норм процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 16.04.2004р. по 31.12.2005р. позивач працював в ТзОВ «Промбудізоляція», а з 01.01.2006р. по 20.10.2010р. в ЗАТ «Промспецстрой» м. Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу на посаді водія І-го класу. Вказані підприємства знаходилися на території м. Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу, (Росія), яке згідно Постанови Ради Міністрів СССР від 10.10.1967р. №1029 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» віднесене до районів Крайньої Півночі . Стаж роботи позивача на вищевказаних підприємствах підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці НОМЕР_1 з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення, довідками, виданими ТзОВ «Промстройізоляція», ЗАТ «Промспецстрой», що уточнюють особливий характер праці чи умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії та підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі. 28.11.2014р. позивач звернувся до відповідача з проханням зарахувати в пільговому обчисленні спірні періоди роботи на посаді водія І- класу, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за рік і шість місяців та зробити відповідний перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу та сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати з моменту призначення пенсії. Листом від 05.12.2014р. №182/М-10 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для здійснення такого перерахунку з посиланням на те, що він працював в районах Крайньої Півночі без укладення письмового строкового договору і на нього не поширювалися норми щодо пільгового обчислення стажу. Крім того, Законом України «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» з 01.01.1992р. було передбачено, що у разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, обчислення заробітної плати, із якої призначаються пенсії проводиться із виключенням сум районних коефіцієнтів та північної надбавки. Таким чином, відсутні правові підстави для врахування вказаних сум при розрахунку пенсії позивача та здійснення її перерахунку за спірний період. Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до п.5 Розділу XV Закону №1058 періоди роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р. Згідно п. 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 року - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності. Суди визнали, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці та наданими довідками, а тому спірні періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягають пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців. Крім того, суди дійшли висновку щодо наявності правових підстав для зобов`язання відповідача зарахувати при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за спірні періоди. З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав. Відповідно до п. 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р. Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967р. №530/П-28. Згідно п. 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960р. №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960.р. - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності. Разом з тим, спірні правовідносини виникли у зв`язку з неврахування відповідачем в пільговому обчисленні періодів роботи позивача з 16.04.2004р. по 31.12.2005р. в ТОВ «Промбудізоляція» та з 01.01.2006р. по 20.10.2010р. в ЗАТ «Промспецстрой», м. Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу, тобто періодів роботи після 01.01.1991 року, врахування яких в пільговому обчисленні чинним законодавством не передбачено. Так, відповідно до ст. 3 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993р. при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р.). Тобто, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права. Проте, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях відсутні, а тому судові рішення у відповідній частині підлягають скасуванню. Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права висловлена Верховним Судом в постанові від 31.01.2018р. (справа №676/7065/14-а). Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати при розрахунку пенсії позивача сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 16.04.2004р. по 31.12.2005р. та з 01.01.2006р. по 20.10.2010р. та здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972р. Законом СРСР від 15.05.1990р. №1480-I (далі - Закон №1480-I) «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсії враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта та північної надбавки. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. При цьому, статтею 78 діючого на той час Закону №1480-I було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески. Відповідно до підпункту «д» пункту 15 Інструкції «Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затвердженої Постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960р., в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися процентні надбавки за роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також районний та поправочний коефіцієнт. Разом з тим, частиною третьою статті 96 Закону №1480-I передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону. Крім того, колегія суддів зазначає, що ні Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, ні Законом України від 05.11.1991р. №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення в заробітну плату північної надбавки та районного коефіцієнту. Посилання позивача на норми Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення є необґрунтованими, оскільки в даній Угоді регулюється питання зарахування трудового стажу, а не визначення розміру заробітної плати для обчислення, перерахунку пенсії. Таким чином, висновки судів попередніх інстанцій про врахування розміру районного коефіцієнта та північної надбавки при обчислені пенсії позивача за період роботи в районах Крайньої Півночі є помилковим. Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права висловлена Верховним Судом в постановах від 07.06.2018р. (справа №345/3172/17), від 26.09.2018р. (справа №671/86/15-а). Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Враховуючи викладене, оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Керуючись статтями 340, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, постановив: Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області - задовольнити. Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25.02.2015р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015р. - скасувати. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб Я.О. Берназюк В.М. Кравчук