Постанова КАС ВС № 742/3316/16-а

ПОСТАНОВА Іменем України 23 жовтня 2018 року Київ справа №742/3316/16-а адміністративне провадження №К/9901/24026/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Гімона М.М., суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 27 грудня 2016 року (головуючий суддя - Бездідько В.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року (головуючий суддя - Сорочко Є.О., судді: Межевич М.В., Земляна Г.В.) у адміністративній справі № 742/3316/16-а за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», частини 16 статті 43, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 19, 22, 58, 64 Конституції України; зобов'язати видати довідку та направити матеріали до Пенсійного фонду України в Чернігівській області. В обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про міліцію» та статей 12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 1 липня 2013 року. Пенсія була обчислена в розмірі 76 % грошового забезпечення та заробітної плати за посадою начальника сектору охорони громадського порядку УМВС України в Чернігівській області, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 7 червня 2016 року він звернувся з заявою до Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, але отримав відмову у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з посиланням, що будь-якого рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських не приймалося. Вважаючи такі дії відповідача неправомірними звернувся до суду з даним позовом. Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 27 грудня 2016 року, залишеною без мін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо відмови позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної Поліції», частини 16 статті 43, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 19, 22, 58, 64 Конституції України. Зобов'язано голову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області видати позивачу таку довідку та направити матеріали до Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ставить питання про їх скасування та ухвалення нового про відмову в задоволенні позову. Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне. Вирішуючи позов суди виходили з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років з 1 липня 2013 року відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У вересні 2016 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив, зокрема, видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Листом від 9 вересня 2016 року №24/Ч-366 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції. Крім того, у листі зазначено, що механізм встановлення відповідності посад органів внутрішніх справ посадам у структурі Національної поліції України відсутній. Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відмова відповідача у видачі довідки про розмір грошового забезпечення є необґрунтованою, оскільки обов'язок щодо її видачі покладено на УМВС України, а питання визначення наявності правових підстав для перерахунку пенсії не належить до його повноважень. Колегія суддів погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XIII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських. Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29 грудня 2015 року). Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Кабінет Міністрів України постановою № 988 та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Відтак суди дійшли правильного висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1). Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. Отже, колегія суддів погоджується з висновком судів попередні інстанцій, що пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення, а тому відмова відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною. Доводи касаційної скарги фактично обґрунтовані доводами позову, яким з огляду на наведені висновки судів надано належну правову оцінку. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. З огляду на те, що доводи касаційної скарги правильності висновку судів попередніх інстанцій не спростовують, останні під час розгляду справи вірно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, відповідно до частини першої статті 350 КАС України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні. Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В: Касаційну скаргу Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області залишити без задоволення, а постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 27 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року - без змін. Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... М.М. Гімон Л.Л. Мороз А.Ю. Бучик, Судді Верховного Суду