Постанова КАС ВС № 520/35855/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 липня 2026 року м. Київ справа №520/35855/24 адміністративне провадження № К/990/54724/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Стеценка С.Г., суддів: Шарапи В.М., Берназюка Я.О., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №520/35855/24 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року (колегія у складі: головуючого судді Перцової Т.С., суддів: Макаренко Я.М., Жигилія С.П.), - В С Т А Н О В И В: СУТЬ СПРАВИ Спір стосується наявності у членів сім`ї загиблого внаслідок виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану (у зв`язку із ліквідацією наслідків ворожого обстрілу в місті Харкові, під час повторного обстрілу) працівника Державної служби з надзвичайних ситуацій права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168. ІСТОРІЯ СПРАВИ Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

1. У грудні 2024 року ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх осіб - ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , а також ОСОБА_3 (далі - також позивачі) звернулись до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС в Харківській області), в якому просили: - визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДСНС України у Харківській області від 30 липня 2024 року про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) в особі матері ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області; - зобов`язати ГУ ДСНС України у Харківській області призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ), водія 6 державної пожежно- рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (далі - Постанова №168); - визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДСНС України у Харківській області від 29 липня 2024 року про відмову ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області; - зобов`язати ГУ ДСНС України у Харківській області призначити ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) одноразову грошову допомогу в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно- рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 Постанови №168;

2. В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначали, що відповідач оскаржуваними висновками порушив їх право на отримання одноразової грошової допомоги в результаті загибелі їх чоловіка, батька та сина - головного майстер-сержанта служби цивільного захисту під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 Постанови №168. Вважають, що ГУ ДСНС України у Харківській області неправильно та помилково кваліфікує загибель ОСОБА_4 як таку, що сталася в період проходження ним служби під час виконання службових обов`язків, оскільки останній загинув не просто при виконанні службових обов`язків, а здійснюючи заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року позов задоволено частково; визнано протиправними та скасовано висновки ГУ ДСНС України у Харківській області від 29 та 30 липня 2024 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , її дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , а також матері загиблого ОСОБА_3 ; зобов`язано ГУ ДСНС України у Харківській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно - рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, з урахуванням висновків, яких дійшов суд в цій справі; в задоволені інших позовних вимог відмовлено.

4. Ухвалюючи таке рішення, вказаний суд в частині задоволених позовних вимог виходив з того, що головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_4 загинув внаслідок виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, а саме внаслідок ліквідації наслідків ворожого обстрілу в місті Харкові, під час повторного обстрілу з боку військ держави-агресора, у зв`язку з чим його дружина, неповнолітні діти та мати набули право на одноразову грошову допомогу, передбачену пунктом 2 Постанови №168, як наслідок, висновок ГУ ДСНС України у Харківській області про відмову в призначенні такої одноразової грошової допомоги є протиправним.

5. Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 24 листопада 2025 року скасував рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року в частині задоволених позовних вимог та прийняв у цій частині постанову, якою у задоволенні позову відмовив.

6. Своє рішення апеляційний суд обґрунтував тим, що смерть ОСОБА_4 настала ІНФОРМАЦІЯ_5 (у період дії воєнного стану) та при безпосередній його участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що відповідає функціональній та часовій ознакам, за яких члени сім`ї загиблого працівника ДСНС набувають право на одноразову грошову допомогу, визначену пунктом 2 Постанови №168. Проте відповідно до чинного на момент виникнення спірних відносин Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 (далі - Перелік №309), територія Харківської територіальної громади, до складу якої входить м. Харків, відносилась до території активних бойових дій з 27 лютого по 15 вересня 2022 року, після чого, по теперішній час, м. Харків перебуває в зоні можливих бойових дій. Як наслідок, відсутність територіальної ознаки (обставин перебування ОСОБА_4 на момент смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) на території, на якій ведуться (велися) бойові дії), виключає виникнення права у позивачів на одноразову грошову допомогу у встановленому пунктом 2 Постанови №168 розмірі. Короткий зміст вимог касаційної скарги та їх обґрунтування

7. Не погодившись із постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року, позивачі звернулися до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просять її скасувати, залишивши в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року.

8. Як на підставу для касаційного оскарження судового рішення, вказують, що суд апеляційної інстанції, ухвалюючи рішення у цій справі, неправильно застосував положення законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, порушив процесуальні норми та залишив поза увагою висновки, зроблені судами першої та апеляційної інстанцій у справі №520/29858/24, у якій за аналогічних цій справі обставин прийнято протилежне за змістом рішення на користь члена сім`ї загиблого працівника ДСНС. Також стверджують про неврахування апеляційним судом стану здоров`я та скрутного фінансового становища позивачів після втрати годувальника, загиблого ОСОБА_4 . По суті доводи касаційної скарги зводяться до помилковості висновків суду апеляційної інстанції про відсутність у позивачів права на означену одноразову грошову допомогу, адже, як вважають скаржники, правову природу такої допомоги сім`ям загиблих та померлих внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) осіб, зазначених у пунктах 1, 1-2 Постанови №168, необхідно розглядати у взаємозв`язку з особливостями її виплати для різних категорій військовослужбовців та інших осіб, у разі несення ними служби в умовах воєнного часу. Отже, право на одноразову грошову допомогу у період воєнного стану відповідно до Постанови №168 мають всі без винятку працівники ДСНС, однак ЇЇ розмір диференціюється залежно від низки спеціальних умов. ОСОБА_4 загинув внаслідок виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, а саме внаслідок ліквідації наслідків ворожого обстрілу в місті Харкові, під час повторного обстрілу з боку військ держави-агресора, а тому позивачі мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, в результаті загибелі їх чоловіка, батька та сина. Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи 9. 25 грудня 2025 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.

10. Ухвалою Верховного Суду від 15 січня 2026 року відкрито касаційне провадження за означеною касаційною скаргою.

11. Відповідач, отримавши ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі 15 січня 2026 року, правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористався.

12. Ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2026 року призначено справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій

13. Позивачі є членами родини (дружиною, матір`ю, малолітніми синами) загиблого ОСОБА_4 , головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно - рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області, який ІНФОРМАЦІЯ_5 загинув при виконанні службових обов`язків під час ворожого обстрілу країни агресора рф, при гасінні пожежі, ліквідації наслідків в м. Харків.

14. У висновку від 29 липня 2024 року Комісія з питань соціального захисту членів сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули, поранені, зникли безвісті за особливих обставин, захоплені в полон, а також осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які отримали інвалідність або часткову втрату працездатності без встановлення інвалідності з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення виплати одноразової грошової допомоги у ГУ ДСНС України у Харківській області постановила - «У зв`язку з тим, що на підставі наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 №170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» на день загибелі ОСОБА_5 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно- рятувального загону Головного управління ДСНС України у Харківській області, м. Харків не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій, Головне управління ДСНС України у Харківській області не вбачає наявність підстав для призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн. ОСОБА_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім 'ям під час дії воєнного стану».

15. Також у висновку від 30 липня 2024 року Комісія з питань соціального захисту членів сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули, поранені, зникли безвісті за особливих обставин, захоплені в полон, а також осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які отримали інвалідність або часткову втрату працездатності без встановлення інвалідності з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення виплати одноразової грошової допомоги у ГУ ДСНС України у Харківській області постановила - «У зв`язку з тим, що на підставі наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 №170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» на день загибелі ОСОБА_5 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно- рятувального загону Головного управління ДСНС України у Харківській області, м. Харків не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій, Головне управління ДСНС України у Харківській області не вбачає наявність підстав для призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн. ОСОБА_1 , її дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім 'ям під час дії воєнного стану».

16. Не погоджуючись з вказаними висновками, вважаючи їх протиправними та такими, що порушують їхні права на отримання пропорційної частки одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, в результаті загибелі відповідно чоловіка, батька та сина, позивачі звернулися до суду. Позиція Верховного Суду

17. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального права у спірних правовідносинах й дотримання процесуальних норм, вказує на наступне.

18. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. На виконання приписів частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

20. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

21. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, дію якого продовжено відповідними Указами Президента України по теперішній час.

22. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

23. На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168.

24. Як зазначено у пункті 1 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних у цій справі відносин), установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

25. Абзацом першим пункту 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 грн., яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

26. Норми Закону України «Про Національну безпеку України» від 21 червня 2018 року №2469-VIII (далі - Закон №2469-VIII) визначають, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних робіт, пожежогасіння, пожежної та техногенної безпеки, роботи рятувальних служб під час аварій, а також гідрометеорологічної діяльності (стаття 18).

27. Згідно зі статтею 4 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

28. Частиною першою статті 101 КЦЗ України встановлено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

29. Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів (стаття 115 КЦЗ України).

30. Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затверджений Наказом МВС України від 26 серпня 2022 року №525 (далі - Порядок №525), пунктом 1 якого (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що Порядок та умови визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, у разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи) під час дії воєнного стану, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України у період здійснення зазначених заходів, а також осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

31. Згідно з пунктом 2 Порядку №525 батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), якими вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі), звертаються відповідно до апарату ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС, територіальних органів та підпорядкованих підрозділів (далі - органи (підрозділи) ДСНС), закладів освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблої (померлої) особи із заявою про призначення та виплату ОГД.

32. Відповідно до пункту 7 Порядку №525 органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти в 10-денний строк з дня реєстрації заяви разом із документами, передбаченими пунктом 3 цих Порядку та умов, приймають рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю). У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

33. Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти приймають рішення про призначення ОГД у формі висновку, який затверджується відповідно Головою ДСНС, керівниками органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти, після чого видається наказ про виплату ОГД (пункт 8 Порядку № 525).

34. У взаємозв`язку із наведеним та в контексті фактичних обставин, що зумовили цей публічно-правовий спір, варто зазначити, що Верховний Суд, який відповідно до частини третьої статті 125 Конституції України є найвищим судовим органом, виконує функцію «суду права», що розглядає спори, які мають найважливіше (принципове) значення для суспільства та держави. Тим самим Верховний Суд за допомогою загальної правозастосовчої діяльності дозволяє досягнути індивідуального блага з урахуванням того, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

35. Згідно з імперативними вимогами статті 242 КАС України висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права; при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

36. Таким чином, призначення Верховного Суду як найвищої судової установи в Україні - це, у першу чергу, сформувати обґрунтовану правову позицію стосовно застосування всіма судами у подальшій роботі конкретної норми матеріального права або дотримання норми процесуального права, що була неправильно використана судом і таким чином спрямувати судову практику в єдине і правильне правозастосування (вказати напрямок, у якому слід здійснювати вибір правової норми); на прикладі конкретної справи роз`яснити зміст акта законодавства в аспекті його розуміння та реалізації на практиці в інших справах з вказівкою на обставини, що потрібно враховувати при застосуванні тієї чи іншої правової норми, але не нав`язуючи, при цьому, нижчестоящим судам результат вирішення конкретної судової справи.

37. Забезпечення єдності судової практики є реалізацією принципу правової визначеності, що є одним із фундаментальних аспектів верховенства права та гарантує розумну передбачуваність судового рішення. Крім того, саме така діяльність Верховного Суду забезпечує дотримання принципу рівності всіх громадян перед законом, який втілюється шляхом однакового застосування судом тієї самої норми закону в однакових справах щодо різних осіб.

38. Такий визначений законодавцем підхід до роботи Верховного Суду (формування в окремих справах конкретних правових висновків, що є обов`язковим для всіх судів та суб`єктів владних повноважень) є особливо актуальним у світлі положень частини п`ятої статті 125 Конституції України, згідно з якою адміністративні суди діють з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин.

39. Єдність судової практики відіграє надважливу роль у забезпеченні однакового правозастосування в судочинстві, що сприяє правовій визначеності та передбачуваності у вирішенні спірних ситуацій для учасників справи.

40. Так, Верховний Суд раніше вже вирішував питання щодо наявності підстав для виникнення у членів сім`ї загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 Постанови №168, права на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому пунктом 2 цієї Постанови №168.

41. Зокрема, у своїй постанові від 17 вересня 2025 року у справі №440/3321/23 Верховний Суд, зокрема, зазначив, що підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови №168, виникають у разі: - настання загибелі в період воєнного стану; - загибель настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої участі особи у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака); - загибель настала під час перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).

42. Верховний Суд виходив з того, що, виходячи зі змісту Постанови №168, слід розмежовувати поняття «в районах їх ведення (здійснення)», яке, з одного боку, використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як «під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» взаємозв`язку вказаних заходів (виконанні дій), з іншого боку - поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, наприклад, «в районі здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії», та поняття «в районах проведення воєнних (бойових) дій», яке використовується у законодавстві лише в другому реченні пункту 1 Постанови №168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як «безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу.

43. Отже, ця обставина є доповнювальною й водночас єднальною попередніх двох, вказуючи, з одного боку, на часовий проміжок одночасності виконання функції (заходу, дій) й перебування в місці такого виконання, з іншого - на нерозривність зв`язку функціональної й територіальної ознак у часовому вимірі.

44. Водночас вказані обставини за їх видами мають становити обов`язкову сукупність у варіативному вигляді відповідного їх підвиду.

45. Для встановлення наявності підстав виникнення у членів сім`ї загиблого права на одноразову грошову допомогу, у розмірі, встановленому пунктом 2 Постанови №168, в кожному конкретному випадку потребують з`ясування перераховані вище обставини, зокрема конкретизація й належність здійснюваних особою в момент настання її загибелі дій до: а) захисту Батьківщини; б) бойових дій; в) заходів національної безпеки і оборони; г) відсічі і стримування збройної агресії, а також встановленню й перевірці місця (району) й часу (періоду) вчинюваних дій.

46. До того ж, колегія суддів Верховного Суду зауважила, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер, не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв`язку з цим Кабінет Міністрів України постановою від 06 грудня 2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (далі - Постанова №1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.

47. Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.

48. Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

49. Таким чином, виходячи зі змісту Постанови №1364, єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф, є наказ Мінреінтеграції, погоджений з Міноборони та сформований на підставі пропозицій військових адміністрацій.

50. Слід зазначити, що на момент вирішення цієї справи у касаційному порядку, Верховний Суд від згаданого висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах не відступав і колегія суддів також не вважає за потрібне ініціювати питання про відступлення від зазначеного висновку.

51. У справі, яка розглядається, судами встановлено, що наказом Головного управління ДСНС України у Харківській області від 04 квітня 2024 року №391 (із змінами згідно з наказом ГУ ДСНС України у Харківській області від 12 квітня 2024 року №420) призначена Комісія спеціального розслідування нещасного випадку, що стався на відкритій території біля триповерхового житлового будинку, розташованого за адресою: Харківська область, м. Харків, проспект Любові Малої, будинок 47, п`ятеро потерпілих, у тому числі троє із смертельним наслідком, що стався 04 квітня 2024 року о 01 годині 50 хвилин.

52. Згідно із постановою Центральної лікарсько-експертної комісії медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій, поранення головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , 1991 р.н.: «Вибухова травма», яке згідно лікарського свідоцтва про смерть №10-12/933-ДМ/24, виданого 05 квітня 2024 року відділом судово-медичної експертизи трупів КЗОЗ «Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи» Харківської обласної державної адміністрації, стало причиною його смерті, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_5 , та відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 , виданого Другим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харків Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 08 квітня 2024 року, відповідно акту №4 за формою Нцз-1 про нещасний випадок, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, затвердженого начальником ГУ ДСНС України у Харківській області 17 квітня 2024 року, акту за формою Нцз-5 спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 04 квітня 2024 року о 01 годині 50 хвилин, затвердженого начальником ГУ ДСНС України у Харківській області 17 квітня 2024 року, довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №267/640 та №268/640 від 13 травня 2024 року, виданих ГУ ДСНС України у Харківській області членам родини, отримане під час виконання службових обов`язків, у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

53. Отже, як встановлено судами попередніх інстанцій, смерть ОСОБА_4 настала ІНФОРМАЦІЯ_5 (у період дії воєнного стану) та при безпосередній його участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що відповідає функціональній та часовій ознакам, за яких члени сім`ї загиблого працівника ДСНС набувають право на одноразову грошову допомогу, визначену пунктом 2 Постанови №168.

54. Водночас судом апеляційної інстанції було встановлено, що відповідно до чинного на момент виникнення спірних відносин Переліку №309, територія Харківської територіальної громади, до складу якої входить м. Харків, відносилась до території активних бойових дій з 27 лютого по 15 вересня 2022 року, після чого, по теперішній час, м. Харків перебуває в зоні можливих бойових дій. Як наслідок, відсутня територіальна ознака (обставини перебування ОСОБА_4 на момент смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) на території, на якій ведуться (велися) бойові дії), що виключає виникнення права у позивачів на одноразову грошову допомогу у встановленому пунктом 2 Постанови №168 розмірі.

55. Верховний Суд зауважує, що на виконання вимог статті 77 КАС України сторонами не надано жодних доказів, а судами попередніх інстанцій не встановлено віднесення м. Харкова до районів бойових дій станом на час смерті (загибелі) ОСОБА_4 .

56. Ураховуючи зміст встановлених фактичних обставин, описаних вище, зважаючи на їх зміст та юридичну природу, висновок апеляційного суду щодо окреслених питань ґрунтується на правильному застосуванні згаданих вище норм матеріального права й доводи касаційної скарги не спростовують мотивів, покладених судом в основу оскаржуваного рішення.

57. При цьому не є прийнятною й вказівка скаржників на висновки, зроблені судами першої та апеляційної інстанцій у справі №520/29858/24, оскільки за змістом частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо їх застосування, викладені в постановах Верховного Суду.

58. По суті доводи касаційної скарги зводяться до незгоди із результатом вирішення судом спору, проте не є такими, що з огляду на приписи частини четвертої статті 328 (підстави касаційного оскарження судових рішень) та статі 341 КАС України (межі перегляду судом касаційної інстанції) дають можливість для скасування судового рішення.

59. Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

60. Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. СуддіС.Г. Стеценко В.М. Шарапа Я.О. Берназюк