Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/9135/25

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/9135/25 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 липня 2026 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Аліменка В.О., суддів Терези Ю.О., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:. -визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 на суму індексації пенсії, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з 01.03.2025 виходячи з 74% від відповідних сум грошового забезпечення (ухвала Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 року по справі № 620/872/22, ЄДРСР- 123311641) на підставі оновленої довідки № ФЧ48969 від 06.09.2023 (рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2023 року по справі № 620/16232/23, ЄДРСР 115590302) з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено. Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін. Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію у розмірі 74% сум грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 у справі № 620/16232/23 відповідач здійснив перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 06.09.2023 № ФЧ48969 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, після чого припинив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за 2022 рік. Позивач звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням спірної індексації. Листом від 08.07.2025 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Вважаючи дії відповідача щодо припинення нарахування і виплати індексації пенсії за 2022 рік протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до статті 46 Конституції України кожному громадянину гарантовано право на соціальний захист, яке охоплює забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від особи причин, а також у старості та в інших випадках, визначених законом. Спеціальним нормативно-правовим актом, що врегульовує правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі пенсії, призначені згідно із цим Законом, підлягають перерахунку у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. При цьому, якщо за результатами такого перерахунку розмір пенсії виявиться меншим, ніж був призначений раніше, за особою зберігається попередній розмір пенсійного забезпечення. Згідно зі статтею 64 Закону № 2262-ХІІ, якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, а також членам їхніх сімей, у попередньому календарному році та до дати проведення індексації включно у році її здійснення не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, з метою забезпечення індексації проводиться перерахунок таких пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, який визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому сума індексації враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що з метою забезпечення індексації пенсій щороку, починаючи з 1 березня, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої були сплачені страхові внески та який використовується для обчислення пенсії. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) визначено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій згідно з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», здійснюється із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується при обчисленні пенсії, у розмірі 1,14. Крім того, у разі якщо розмір підвищення, отриманого в результаті такого перерахунку, є меншим ніж 100 гривень, особі встановлюється щомісячна доплата до пенсії у розмірі, якого не вистачає до зазначеної суми, яка враховується під час наступних перерахунків пенсії. Положеннями пункту 2 Постанови № 118 передбачено, що з 01.03.2022 пенсії, призначені відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону № 2262-ХІІ, без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації, доплат до надбавок окремим категоріям осіб, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги та інших установлених законодавством доплат, військовослужбовцям, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом (крім військовослужбовців строкової служби), а також членам їхніх сімей, якщо пенсію призначено до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, визначений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, встановленого законом. З метою вдосконалення системи пенсійного забезпечення, визначення єдиної дати щорічної індексації пенсій та уточнення кола осіб, яким така індексація проводиться, 15.02.2022 Верховною Радою України прийнято Закон України № 2040-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема, статтю 64 Закону № 2262-ХІІ та частину п`яту статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» викладено у новій редакції. Так, частиною п`ятою статті 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» у редакції Закону № 2040-IX встановлено, що індексація пенсій здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, який визначається відповідно до абзаців другого та третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас стаття 64 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, передбачає, що якщо пенсії військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також членів їхніх сімей у попередньому календарному році та до дати проведення індексації включно не були перераховані відповідно до частини четвертої статті 63 Закону, для забезпечення їх індексації проводиться відповідний перерахунок у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, визначеного відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому сума індексації враховується під час наступних перерахунків пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону № 2040-IX, що застосовується з 01.03.2022, також передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку з 1 березня здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується при обчисленні пенсії. Колегія суддів звертає увагу, що, запровадивши Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, держава вдосконалила механізм щорічної індексації пенсій, у тому числі призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з метою забезпечення стабільності пенсійного забезпечення громадян та прогнозованості бюджетних видатків на його фінансування. Запровадження такого механізму свідчить про взяття державою на себе обов`язку забезпечити збереження купівельної спроможності пенсій в умовах інфляційних процесів шляхом їх підвищення із застосуванням нового уніфікованого механізму, який ґрунтується на збільшенні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який використовується для обчислення пенсії. При цьому зазначений показник не є сталим, а його застосування спрямоване на підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш соціально вразливої категорії населення - пенсіонерів, незалежно від тих умов, з якими Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» у попередній редакції пов`язував проведення індексації грошових доходів населення, зокрема пенсій, коли така індексація здійснювалася лише в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціально-демографічних груп населення та за умови перевищення індексом споживчих цін установленого порогу індексації у розмірі 103 відсотків. З метою забезпечення проведення у 2021- 2023 роках індексації пенсій та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш соціально вразливих категорій пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку, виходячи з фінансових можливостей бюджету Пенсійного фонду України, визначав відповідний розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. Так, у 2021 році зазначений коефіцієнт становив 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», у 2022 році - 1,14 згідно з Постановою № 118, а у 2023 році - 1,197 відповідно до Постанови №

168. При цьому у 2023 році розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягали перерахунку із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, установленого Постановою № 168, а також з урахуванням підвищеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який застосовується для обчислення пенсії відповідно до Постанови №

118. Разом із тим абзацом третім пункту 2 Постанови № 168 передбачено особливості застосування відповідного коефіцієнта збільшення у випадку проведення перерахунку пенсії згідно із Законом № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону. Оскільки у спірних правовідносинах перерахунок пенсії позивача був пов`язаний саме з підвищенням грошового забезпечення, зумовленим збільшенням установленого законом розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, до таких правовідносин підлягають застосуванню імперативні приписи абзацу третього пункту 2 Постанови №

168. Зі змісту зазначеної норми вбачається, що в такому випадку коефіцієнт збільшення, визначений пунктом 1 Постанови № 168, не застосовується. Отже, індексація, передбачена цією постановою, не нараховується з моменту проведення перерахунку пенсії, обумовленого підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Як убачається з матеріалів справи, на виконання судового рішення позивачу з 01.02.2023 було здійснено перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом. Колегія суддів також ураховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 16.12.2024, ухваленій за результатами розгляду зразкової справи № 400/6254/24. У зазначеній постанові Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця на виконання судового рішення з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є перерахунком пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Такий перерахунок, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», пов`язаний зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема посадового окладу, а тому є належною та правомірною підставою для припинення виплати індексації у розмірах, передбачених Постановами № 118 та №

168. Застосовуючи наведений правовий висновок Верховного Суду до обставин цієї справи, колегія суддів зазначає, що пенсія позивача на виконання судового рішення була перерахована виходячи з підвищеного розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023. За таких обставин підстави для проведення індексації пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» після такого перерахунку відсутні. Водночас, як уже зазначалося, відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ індексація пенсії не проводиться у разі, якщо її перерахунок згідно із частиною четвертою статті 63 цього Закону було здійснено у попередньому календарному році або в році, у якому мала проводитися індексація, до дати її здійснення. Разом із тим матеріали справи не містять доказів проведення позивачу у 2021- 2022 роках перерахунку пенсії, обумовленого підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Отже, правові підстави для припинення нарахування та виплати позивачу індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», були відсутні. З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що припинення відповідачем нарахування та виплати позивачу індексації, передбаченої Постановою № 118, є протиправним, тоді як підстави для подальшого нарахування індексації відповідно до Постанови № 168 після проведення з 01.02.2023 перерахунку пенсії з урахуванням підвищеного грошового забезпечення відсутні. Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 16.06.2026 у справі № 520/21274/25. Доводи апеляційної скарги наведених висновків не спростовують, не свідчать про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права та фактично зводяться до незгоди апелянта з наданою судом правовою оцінкою спірним правовідносинам. За таких обставин суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржуваного рішення колегія суддів не вбачає. Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя. Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5ст.328 КАС України. Суддя-доповідач В.О. Аліменко Судді Ю.О.Тереза В.В.Файдюк