Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/2474/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 липня 2026 р. Справа № 480/2474/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Жигилія С.П., Суддів: Спаскіна О.А. , Макаренко Я.М. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 (суддя Савицька Н.В.; м. Суми) по справі № 480/2474/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області третя особа: Коровинська сільська рада про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Сумській області (надалі також - відповідач, ГУ ДПС у Сумській області), третя особа - Коровинська сільська рада, в якому просила суд: - визнати протиправною відмову відповідача від 07.11.2024 щодо повернення позивачу коштів згідно поданої декларації по податковій знижці; - зобов`язати відповідача повернути позивачу узгоджене ПДФО в розмірі 7368,07 грн податкової знижки у зв`язку з навчанням за 2023 рік. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є студенткою ВНЗ, одночасно працює, а тому має право на податкову соціальну знижу відповідно ст. 166 Податкового кодексу України. З метою реалізації свого права на отримання податкової знижки у зв`язку із навчанням за 2023 рік, подала декларацію про доходи та звернулась до територіального органу ДПС України за місцем проживання. Листом від 07.11.2024 відповідач повідомив, що працівниками ГУ ДПС у Сумській області станом на 01.10.2024 було встановлено непогодження фінансовим органом Коровинської сільської територіальної громади електронного висновку на повернення податку на доходи фізичних осіб на суму 7368,07 грн, у зв`язку з чим, до Коровинської сільської територіальної громади було направлено лист від 01.10.2024 №7376/5/18-28-24-08-04 щодо необхідності прийняття рішення в частині погодження висновку у визначені законодавством терміни. Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача у поверненні податкової знижки, у зв`язку з чим звернулася до суду із даним позовом. Рішенням від 30 грудня 2025 року Сумський окружний адміністративний суд задовольнив частково позов ОСОБА_1 . Визнав протиправною відмову Головного управління ДПС у Сумській області, викладену у листі від 07.11.2024, щодо повернення ОСОБА_1 коштів згідно поданої декларації по податковій знижці. Зобов`язав Головне управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, буд. 13, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 43995469) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 29.10.2024 та вирішити питання щодо перерахунку коштів згідно поданої декларації по податковій знижці, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. У задоволенні інших вимог - відмовив. Стягнув на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, буд. 13, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 43995469) судовий збір у розмірі 605,60 грн. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 р. по справі №480/2474/25 та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на те, що повернення надмірно зарахованих до місцевого бюджету коштів здійснюється лише після погодження з відповідними фінансовими органами. Вважає висновок суду першої інстанції щодо не прийняття відповідачем жодного рішення, а лише направлення позивачу відповіді у формі листа безпідставним, оскільки Головне управління ДПС у Сумській області не має владних повноважень щодо прийняття рішення про повернення помилково та/ або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені по податку на доходи фізичних осіб, а має лише право направляти на погодження електронне повідомлення до відповідного фінансового органу, який має приймати відповідне рішення. Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити, з таких підстав. Судом встановлено, що позивач є студенткою ВНЗ, одночасно працює, у зв`язку з чим має право на податкову соціальну знижку відповідно ст. 166 Податкового кодексу України. З метою реалізації свого права на отримання податкової знижки у зв`язку із навчанням за 2023 рік, ОСОБА_1 подала декларацію про доходи та звернулась до територіального органу ДПС України за місцем проживання. Листом від 07.11.2024 відповідач повідомив, що підстави для нарахування податкової знижки із зазначенням конкретних сум відображається платником податку у річній податковій декларації, яка подається по 31 грудня включно наступного за звітним податкового року. Під час розгляду звернення встановлено, що позивачем 28.08.2024 №9387143687 до ГУ ДПС у Сумській області подано декларацію про майновий стан і доходи для отримання податкової знижки. 11.09.2024 ГУ ДПС у Сумській області було підтверджено право на податкову знижку шляхом формування електронного повідомлення та передано на погодження до фінансового органу Коровинської сільської територіальної громади 17.09.2024. Працівниками ГУ ДПС у Сумській області станом на 01.10.2024 було встановлено непогодження фінансовим органом Коровинської сільської територіальної громади електронного висновку на повернення податку на доходи фізичних осіб на суму 7368,07 грн, у зв`язку з чим, до Коровинської сільської територіальної громади було направлено лист від 01.10.2024 №7376/5/18-28-24-08-04 щодо необхідності прийняття рішення в частині погодження висновку у визначені законодавством терміни. Згідно п.179.8 ст.179 ПКУ сума, що має бути повернута платнику податку зараховується на його рахунок, відкритий у банку або небанківському надавачу платіжних послуг, протягом 60 календарних днів після надходження такої податкової декларації. Станом на 27.10.2024 електронний висновок на повернення коштів фінансовим органом Коровинської сільської територіальної громади не погоджено. Тому, 29.10.2024 №11498/6/18-28-24-08-05 позивачу направлено лист із зазначенням причин невідшкодування податку на доходи фізичних осіб при застосуванні громадянами права на податкову знижку. Також, для вирішення питання щодо погодження висновку фінансовим відділом Коровинської сільської територіальної громади на повернення позивачу коштів ГУ ДПС у Сумській області було направлено лист від 01.11.2024 №8211/5/18-28-24-08-04 до Роменської районної державної адміністрації у Сумській області. Позивач не погоджується із таким доводами відповідача, оскільки вона працює в Сумському національному аграрному університеті на посаді уповноваженої особи з публічних закупівель. Позивач не зареєстрована в якості ФОП, не працює за трудовим договором у роботодавця, місце постійної реєстрації якого є територія Коровинської територіальної громади Сумської області. Також вважає, що направлення погодження до фінансового органу Коровинської сільської територіальної громад вочевидь є протиправним, оскільки ПДФО із заробітної плати до бюджету даної громади не зараховується, про що Коровинська сільська рада повідомила листом від 27.11.2024. У позовній заяві позивач вказує, що відповідач фактично підтвердив право на отримання позивачем права на податкову знижку, відповідність всіх поданих позивачем документів, відповідність даних декларації про доходи за 2023 рік, у зв`язку з чим позивач не подає суду документи що підтверджують саме право позивача на податкову знижку. Враховуючи те, що єдиною підставою для відмови в поверненні грошових коштів є відсутність електронного погодження з боку Коровинської сільської ради, яка на думку позивача не є належним суб`єктом для погодження, позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача щодо повернення позивачу коштів згідно поданої декларації по податковій знижці, звернулась до суду з цим позовом. Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач помилково трактує сплачені позивачем кошти як помилково та/або надміру сплачені грошові зобов`язання по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування, оскільки, згідно статті 166 ПК України, вказані кошти є податковою знижкою. З цих підстав суд першої інстанції дійшов висновку, що розглядаючи заяву позивача, відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством, у зв`язку з чим порушив права позивача на повернення їй коштів згідно поданої декларації по податковій знижці. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до пп. 14.1.170 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (надалі - ПК України) податкова знижка для фізичних осіб, які не є суб`єктами господарювання, - документально підтверджена сума (вартість) витрат платника податку - резидента у зв`язку з придбанням товарів (робіт, послуг) у резидентів - фізичних або юридичних осіб протягом звітного року, на яку дозволяється зменшення його загального річного оподатковуваного доходу, одержаного за наслідками такого звітного року у вигляді заробітної плати, у випадках, визначених цим Кодексом. Згідно з пп. "а" п. 30.9 ст. 30 ПК України податкова пільга надається шляхом податкового вирахування (знижки), що зменшує базу оподаткування до нарахування податку та збору. Порядок адміністрування податку на доходи фізичних осіб встановлений розділом ІV ПК України. Статтею 162 ПК України передбачено, що платниками податку є: фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи. Згідно з пп. 166.1.1 п. 166.1 ст. 166 ПК України платник податку має право на податкову знижку за наслідками звітного податкового року. Відповідно до пп. 166.1.2 п. 166.1 ст. 166 ПК України підстави для нарахування податкової знижки із зазначенням конкретних сум відображаються платником податку у річній податковій декларації, яка подається по 31 грудня включно наступного за звітним податкового року. Згідно з пп. 166.2.1 п. 166.2 ст. 166 ПК України до податкової знижки включаються фактично здійснені протягом звітного податкового року платником податку витрати, підтверджені відповідними платіжними та розрахунковими документами, зокрема квитанціями, фіскальними або товарними чеками, прибутковими касовими ордерами, копіями договорів, що ідентифікують продавця товарів (робіт, послуг) і їх покупця (отримувача). У зазначених документах обов`язково повинно бути відображено вартість таких товарів (робіт, послуг) і строк їх продажу (виконання, надання). Копії зазначених у підпункті 166.2.1 цього пункту документів (крім електронних роздрукованих документів) надаються разом з податковою декларацією, а оригінали цих документів не надсилаються контролюючому органу, але підлягають зберіганню платником податку протягом строку давності, встановленого цим Кодексом. У разі якщо відповідні витрати підтверджені електронним розрахунковим документом, платник податків зазначає в податковій декларації лише реквізити електронного розрахункового документа (пп. 166.2.2 п. 166.2 ст. 166 ПК України). Перелік витрат, дозволених до включення до податкової знижки, встановлений п. 166.3 ст. 166 ПК України. Згідно з пп. 166.3.3 п. 166.3 ст. 166 ПК України платник податку має право включити до податкової знижки у зменшення оподатковуваного доходу платника податку за наслідками звітного податкового року, нарахованого у вигляді заробітної плати, зменшеного з урахуванням положень пункту 164.6 статті 164 цього Кодексу, або у вигляді дивідендів, крім сум дивідендів, які не включаються до розрахунку загального місячного (річного) оподатковуваного доходу, такі фактично здійснені ним протягом звітного податкового року витрати: - суму коштів, сплачених платником податку на користь вітчизняних закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти для компенсації вартості здобуття відповідної освіти таким платником податку та/або членом його сім`ї першого ступеня споріднення та/або особи, над якою встановлено опіку чи піклування, або яку влаштовано до прийомної сім`ї, дитячого будинку сімейного типу, якщо такого платника податку призначено відповідно опікуном, піклувальником, прийомним батьком, прийомною матір`ю, батьком-вихователем, матір`ю-вихователькою. Згідно з пп. 166.4.3 п. 166.4. ст. 166 ПК України якщо платник податку до кінця податкового року, наступного за звітним не скористався правом на нарахування податкової знижки за наслідками звітного податкового року, таке право на наступні податкові роки не переноситься. Пунктами 179.1, 179.5 ст. 179 ПК України установлено, що платник податку зобов`язаний подавати річну декларацію про майновий стан і доходи (податкову декларацію) відповідно до цього Кодексу. Податкова декларація заповнюється платником податку самостійно або іншою особою, нотаріально уповноваженою платником податку здійснювати таке заповнення, у порядку, передбаченому главою 2 розділу II цього Кодексу. Згідно з п. 179.8.ст. 179 ПК України сума, що має бути повернута платнику податку, зараховується на його рахунок, відкритий у банку або небанківському надавачу платіжних послуг, протягом 60 календарних днів після надходження такої податкової декларації. Статтею 43 ПК України визначені умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені. Згідно з п. 43.1 ст. 43 ПК України, помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. Відповідно до п. 43.3 ст. 43 ПК України, обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання та пені є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річного оподатковуваного доходу) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми та/або пені. Згідно з п. 43.5 ст. 43 ПК України, контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення належних сум коштів з відповідного бюджету або з єдиного рахунку та подає його для виконання до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. У разі якщо повернення сум податку на доходи фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річного оподатковуваного доходу, відповідне повідомлення надсилається контролюючим органом до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення шістдесятиденного строку з дня отримання відповідної податкової декларації. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету або з єдиного рахунку. Процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії врегульовані "Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, та перерахування компенсації частини суми штрафних (фінансових) санкцій, визначених за даними системи обліку даних реєстраторів розрахункових операцій", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 за №787 (надалі по тексту також Порядок №787) (тут і надалі по тексту у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п. 5 Порядку № 787, повернення (перерахування) помилково або надміру зарахованих до бюджету або повернення на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, або перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили. У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС, та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, до Казначейства подається висновок відповідно до Порядку інформаційної взаємодії Державної податкової служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення (перерахування) платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 11 лютого 2019 року № 60, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 квітня 2019 року за № 370/33341. На виконання статті 43 глави 1, статті 102 глави 9 розділу II, статті 166, пункту 179.8 статті 179 розділу IV Податкового кодексу України, частини другої статті 45 глави 8 розділу II та частини другої статті 78 глави 12 розділу III Бюджетного кодексу України, Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375, наказом Міністерства фінансів України від 11 лютого 2019 року № 60 затверджено Порядок інформаційної взаємодії Державної податкової служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення (перерахування) платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 11 лютого 2019 року № 60 (далі - Порядок № 60, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п. 1 Порядку № 60, цей Порядок визначає механізм інформаційного обміну: між ДПС, територіальними органами ДПС та Казначейством і територіальними органами Казначейства у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань, пені за платежами, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок; між територіальними органами ДПС та місцевими фінансовими органами в процесі погодження електронних висновків та/або електронних повідомлень про повернення платежів, належних місцевим бюджетам, та платежів, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами. Опрацювання даних про повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб та формування реєстру їх повернення врегульовано розділом IV Порядку №

60. Відповідно до п. 1-4 розділу IV Порядку № 60, надміру утримані (сплачені) суми податку на доходи фізичних осіб (далі - ПДФО) за результатами звітного податкового року підлягають поверненню на підставі поданої платником податків податкової декларації з урахуванням положень статті 166 та пункту 179.8 статті 179 Кодексу. У разі надходження до територіального органу ДПС податкової декларації, в якій задекларовано право платника на повернення надміру утриманої (сплаченої) суми ПДФО, засобами інформаційно-комунікаційної системи органів ДПС вноситься запис до Журналу повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб на підставі поданої платником податків податкової декларації (далі - Журнал повернення ПДФО). Журнал повернення ПДФО містить, зокрема, такі дані: реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний територіальний орган ДПС і мають відмітку у паспорті); прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) платника податків; дата подання та номер податкової декларації, в якій платником податків задекларовано право на повернення надміру утриманої (сплаченої) суми ПДФО; сума ПДФО, задекларованого до повернення з бюджету, зазначена у податковій декларації; реквізити рахунку платника податків у банку, небанківському надавачу платіжних послуг для перерахування сум ПДФО; сума узгодженого територіальним органом ДПС ПДФО, що підлягає поверненню з бюджету, за кожною податковою декларацією та дата її узгодження. Журнал повернення ПДФО формується автоматично протягом операційного дня з дня реєстрації в інформаційно-комунікаційній системі органів ДПС податкових декларацій платників податків у хронологічному порядку їх надходження. У разі якщо за результатами розгляду податкової декларації підрозділом відповідного територіального органу ДПС, який виконує функції з адміністрування ПДФО, підтверджено суми, що мають бути повернуті, не пізніше ніж за десять робочих днів до закінчення шістдесятиденного строку від дня отримання територіальним органом ДПС податкової декларації працівник цього підрозділу вносить до Журналу повернення ПДФО інформацію щодо суми, яка підлягає поверненню, з одночасним встановленням у Журналі повернення ПДФО відмітки про правомірність такого повернення. Інформація про податкові декларації, щодо яких у Журналі повернення ПДФО підрозділом територіального органу ДПС, який виконує функції з адміністрування ПДФО, встановлено відмітку про суму ПДФО, що підлягає поверненню з бюджету, підлягає включенню до Реєстру повернення ПДФО, який ведеться засобами інформаційно-комунікаційної системи органів ДПС та є сукупністю сформованих електронних повідомлень про повернення (перерахування) надміру утриманих (сплачених) сум ПДФО на підставі поданих платниками податків податкових декларацій, форму яких визначено у додатку 2 до цього Порядку (далі - електронне повідомлення). На кожне сформоване електронне повідомлення, включене до Реєстру повернення ПДФО, накладаються кваліфіковані електронні підписи керівника (заступника керівника) структурного підрозділу, що підтвердив право платника на повернення надміру утриманої (сплаченої) суми ПДФО, керівника (заступника керівника або уповноваженої особи) територіального органу ДПС та кваліфікована електронна печатка такого органу не пізніше 18:00 восьмого робочого дня до закінчення шістдесятиденного строку з дня отримання територіальним органом ДПС податкової декларації. Сформовані електронні повідомлення з накладеними кваліфікованими електронними підписами та кваліфікованими електронними печатками територіальних органів ДПС у строк не пізніше 17:00 шостого робочого дня до закінчення шістдесятиденного строку з дня отримання територіальним органом ДПС податкової декларації ДПС в автоматичному режимі надсилає до Казначейства для виконання. Електронні повідомлення (крім електронних повідомлень про повернення надміру утриманих (сплачених) сум ПДФО у 2016 році до місцевих бюджетів непідконтрольних територій) направляються до Казначейства для виконання за умови їх погодження з відповідними місцевими фінансовими органами. Отже, положеннями Порядку № 60 визначено алгоритм дій територіального органу ДПС щодо повернення платнику надміру утриманої (сплаченої) суми ПДФО. Так, у випадку підтвердження задекларованих сум ПДФО, на податковий орган покладено обов`язок формування електронного висновку та направлення його до органу казначейства для виконання, за умови погодження його з відповідним місцевим фінансовим органом. У свою чергу, інформаційна взаємодія територіальних органів ДПС та місцевих фінансових органів у процесі погодження електронного висновку та електронного повідомлення встановлена розділом V Порядку №

60. Відповідно до абзаців 2, 3, 5 пункту 1 розділу V Порядку № 60, у разі повернення надміру утриманих (сплачених) сум ПДФО на підставі поданої платником податків податкової декларації територіальний орган ДПС здійснює накладання на електронне повідомлення кваліфікованих електронних підписів посадових (уповноважених) осіб та кваліфікованої електронної печатки такого територіального органу ДПС у термін, визначений абзацом третім пункту 4 розділу IV цього Порядку. Електронний висновок за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами (крім електронного висновку на повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у 2016 році до місцевих бюджетів непідконтрольних територій, акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального, акцизного податку з реалізації виробниками та/або імпортерами, у тому числі в роздрібній торгівлі тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну, рідин, що використовується в електронних сигаретах, що оподатковуються згідно з підпунктом 213.1.14 пункту 213.1 статті 213 розділу VI Податкового кодексу України), та/або електронне повідомлення (крім електронного повідомлення про повернення надміру утриманих (сплачених) сум ПДФО у 2016 році до місцевих бюджетів непідконтрольних територій) є доступними для перегляду відповідним місцевим фінансовим органом з моменту накладання кваліфікованих електронних підписів та кваліфікованої електронної печатки відповідного територіального органу ДПС. Доступ місцевого фінансового органу до електронного висновку та/або електронного повідомлення забезпечується засобами приватної частини сервісу «Електронний кабінет платника». Відповідний місцевий фінансовий орган не пізніше 15:00 другого робочого дня, наступного за днем отримання доступу до електронного висновку та/або електронного повідомлення, погоджує такий електронний висновок та/або електронне повідомлення шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису посадової (уповноваженої) особи та кваліфікованої електронної печатки такого місцевого фінансового органу (п. 2 розділу V Порядку № 60). Зі змісту наведених норм випливає, що електронне повідомлення є доступними для перегляду відповідним місцевим фінансовим органом з моменту накладання кваліфікованих електронних підписів та кваліфікованої електронної печатки відповідного територіального органу ДПС, після чого відповідний місцевий фінансовий орган зобов`язаний не пізніше 15:00 другого робочого дня погодити таке електронне повідомлення шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису посадової (уповноваженої) особи та кваліфікованої електронної печатки такого місцевого фінансового органу. Розділом VI Порядку № 60 визначена інформаційна взаємодія ДПС та Казначейства у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань, пені та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок Згідно з п. 2, 5 розділу VI Порядку № 60, у рамках інформаційної взаємодії щодня до 17:00 (крім вихідних, святкових та неробочих днів) ДПС направляє до Казначейства електронні висновки та/або електронні повідомлення. Електронні висновки та/або електронні повідомлення, які пройшли перевірку кваліфікованих електронних підписів посадових (уповноважених) осіб, кваліфікованої електронної печатки відповідного територіального органу ДПС та повноти платіжних реквізитів, приймаються Казначейством до виконання. Про прийняття електронного висновку та/або електронного повідомлення до виконання Казначейство інформує ДПС шляхом надсилання відповідної квитанції. Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань, пені та надміру утриманої (сплаченої) суми ПДФО, перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється територіальними органами Казначейства протягом п`яти робочих днів, наступних за днем прийняття електронного висновку та/або електронного повідомлення територіального органу ДПС. Як встановлено судом, ОСОБА_1 подано декларацію про майновий стан і доходи за 2023 рік від 28.08.2024 № 9387143687 разом із розрахунком суми податку, на яку зменшуються податкові зобов`язання з податку на доходи фізичних осіб, у зв`язку з використанням права на податкову знижку. 11.09.2024 ГУ ДПС у Сумській області було підтверджено право на податкову знижку шляхом формування електронного повідомлення. 29.10.2024 позивачем подано звернення до Головного управління ДПС у Сумській області щодо перерахунку коштів згідно поданої декларації по податковій знижці. Головним управлінням ДПС у Сумській області 07.11.2024 направлено відповідь на звернення ОСОБА_1 , в якій повідомлено про непогодження фінансовим органом Коровинської сільської територіальної громади електронного повідомлення на повернення податку на доходи фізичних осіб. Звертаючись до суду з цим позовом позивач наголошував на тому, що направлення погодження до фінансового органу Коровинської сільської територіальної громади є протиправним, оскільки ПДФО із заробітної плати до бюджету цієї громади не зараховується. На переконання позивача, належним суб`єктом для погодження повернення податкової соціальної пільги є фінансовий орган Сумської міської ради, оскільки позивач працює в Сумському національному аграрному університеті, який зареєстрований в м. Суми, відтак, ПДФО із заробітної плати позивача утримується та зараховується до доходів Державного бюджету та до бюджету Сумської міської територіальної громади. Надаючи оцінку доводам позивача колегія суддів зазначає, що відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу VI Порядку № 60, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені здійснюється з того бюджету, до якого такі кошти були зараховані (з урахуванням положень пунктів 39-1 та 39-2 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України), крім випадків повернення надміру утриманих (сплачених) сум ПДФО на підставі поданої платником податків податкової декларації. Наведене свідчить, що правило повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені з того бюджету, до якого такі кошти були зараховані, не поширюється на випадки повернення надміру утриманих (сплачених) сум ПДФО на підставі поданої платником податків податкової декларації. Тому твердження позивача про необхідність погодження електронного повідомлення, складеного відповідачем, фінансовим органом Сумської міської ради, до бюджету якого був зарахований ПДФО із заробітної плати позивача, є помилковим. Разом з цим варто зазначити, що відповідно до п. 45.1 Податкового кодексу України, податковою адресою платника податків - фізичної особи визнається місце її проживання, за яким вона береться на облік як платник податків у контролюючому органі. Платник податків - фізична особа може мати одночасно не більше однієї податкової адреси. Згідно з п. 49.1 ст. 49 Податкового кодексу України, податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків. Матеріали справи свідчать, що податковою адресою позивача є: АДРЕСА_2 , та до відповідного місцевого фінансового органу ГУ ДПС у Сумській області було направлено електронне повідомлення для погодження. Проте відповідне електронне повідомлення не було погоджене фінансовим органом Коровинської сільської територіальної громади. Водночас, за умови непогодження місцевим фінансовим органом електронного повідомлення шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису посадової (уповноваженої) особи та кваліфікованої електронної печатки такого місцевого фінансового органу, контролюючий орган позбавлений фактичної та правової можливості направити такий до Казначейства. Отже, враховуючи механізм інформаційного обміну між територіальними органами ДПС та місцевими фінансовими органами в процесі погодження електронних висновків про повернення платежів, належних місцевим бюджетам, регламентований Порядком №60, який на момент виникнення спірних правовідносин не передбачав вчинення ГУ ДПС у Сумській області іншої дії, окрім як не направлення висновку до Казначейства, у випадку його непогодження місцевим фінансовим органом, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем у спірних правовідносинах не було порушено прав та законних інтересів позивача. За встановлених судом обставин, колегія суддів доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Беручи до уваги викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Сумській області - задовольнити. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 по справі № 480/2474/25 - скасувати. Ухвалити постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області, третя особа - Коровинська сільська рада про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя С.П. Жигилій Судді О.А. Спаскін Я.М. Макаренко