Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/4568/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/4568/23 пров. № А/857/16292/26 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гуляка В.В. суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М. розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року з вирішення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду (суддя Кафарський В.В., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту не зазначено), в адміністративній справі №300/4568/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, встановив: У липні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести позивачу з 01.03.2023 нарахування та виплату індексації основного розміру пенсії по інвалідності із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 без обмеження розміром 1500 грн згідно із п. 1 Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році; 2) зобов`язати відповідача провести позивачу з 01.03.2023 нарахування та виплату індексації основного розміру пенсії по інвалідності із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 без обмеження розміром 1500 грн та здійснити виплату загального розміру пенсії без обмеження її максимальним (граничним) розміром. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2023, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.06.2023 у виплаті ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів. Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.03.2023 ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, розміром 1500 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1500 грн. у результаті перерахунку пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Це рішення суду набрало законної сили. На адресу суду першої інстанції 04.02.2026 від позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23 із: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1500 грн. у результаті перерахунку пенсії." на "Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 частину донарахованої суми пенсії, що забезпечується за рахунок коштів державного бюджету за період з 01.03.2023 по 31.12.2023 у розмірі 43550,72 грн.". Відповідач подав заперечення на вказану заяву. Просив у задоволенні заяви відмовити. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.02.2026 заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23 шляхом стягнення з Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 донараховану суму пенсії, що забезпечується за рахунок коштів державного бюджету за період з 01.03.2023 по 31.12.2023 у розмірі 43550,72 грн.. З цією ухвалою суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що при винесенні вищевказаної ухвали судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а тому оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що на виконання рішення суду Головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії позивачу. Різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією з 01.03.2023 по 31.12.2023 в сумі 43550,72 грн. внесено до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету. При цьому Виділення коштів для виплати пенсій та інших виплат за рішеннями суду здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету та з урахуванням дати надходження рішення до органу Пенсійного фонду України. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Отже, Головним управлінням добровільно вчинено весь обсяг дій і прийнято достатньо правових рішень, які забезпечили виконання рішення від 05.09.2023 по справі №300/4568/23. Звертає увагу скаржник, що у заяві про зміну способу виконання рішення суду заявник фактично хоче змінити його зміст. Однак, змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, на стягнення конкретної суми такої виплати, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішення питання, що не було предметом при розгляді справи по суті. За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 26.02.2026 та постановити нове рішення, яким у задоволенні заяви позивача відмовити. Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої ухвали суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити частково. Постановляючи оскаржувану ухвалу від 26.02.2026 з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що рішення суду, яке набрало законної сили 20.12.2023, на час розгляду заяви відповідачем не виконано в повному обсязі, оскільки позивачу не здійснено виплату суми доплати у розмірі 43550,72 грн, тому наявні підстави для зміни рішення суду шляхом стягнення з відповідача перерахованої та невиплаченої такої суми пенсії. Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апеляційної скарги із врахуванням норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне. Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1500 грн. у результаті перерахунку пенсії. Встановлено, що на виконання рішення суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23 Головним управлінням проведений позивачу відповідний перерахунок пенсії. Відповідно до Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, обчисленої на виконання судового рішення від 05.09.2023 у справі №300/4568/23 сума доплати за період з 01.03.2023 по 31.12.2023 складає 43550,72 (а.с.193). Отже, станом на час виникнення спірного питання, пенсія позивача перерахована і доплата до пенсії виплачується згідно з рішенням суду, однак невиплаченою залишається доплата, яка виникла як заборгованість за попередні періоди з 01.03.2023 по 31.12.2023 та становить 43550,72 грн.. Колегія суддів апеляційного суду враховує, що згідно із частиною 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Апеляційний суд враховує, що під встановленням способу або порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення. При цьому встановлення способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті, самого судового рішення. Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується під час виконання судового рішення. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій боржником (державним виконавцем). Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб. Для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є те, що в судовому рішенні не визначено способу та порядку виконання судового рішення. 19.12.2024 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX), відповідно до якого у статті 378 КАС України частину третю доповнено абзацом другим такого змісту: Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. При чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Як слідує з матеріалів справи, звертаючись із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заявником дотримано дві умови, зокрема, на виконання рішення суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії у розмірі, що становить 43550,72 грн., однак така заборгованість, як встановлено судом, залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, більше двох місяців з дня набрання згаданим рішенням законної сили. Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зміни способу і порядку виконання рішення суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь позивача заборгованість з пенсії за період з 01.03.2023 по 31.12.2023 у сумі 43550,72 грн., так як судом апеляційної інстанції з урахуванням внесених змін до статті 378 КАС України констатовано факт невиконання відповідачем як суб`єктом владних повноважень рішення суду протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, що у свою чергу є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Суд зауважує, що зміна виконання судового рішення у наведений спосіб не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем. Зміна способу виконання рішення суду у відповідній частині є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача. Водночас, постановляючи оскаржувану ухвалу суду, суд першої інстанції в абзаці другому резолютивної частини не зазначив про те, в якій частині слід змінити спосіб і порядок виконання судового рішення, а тому ухвалу суду першої інстанції необхідно змінити, доповнивши після слів "у справі №300/4568/23" таким формулюванням "в частині щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії". У решта частині оскаржувана ухвалу суду постановлена з дотримання норм матеріального і процесуального права та скасуванню чи зміні не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, суд постановив: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволити частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року з вирішення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №300/4568/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій змінити, а саме, абзац другий резолютивної частини цієї ухвали суду після слів "у справі №300/4568/23" доповнити таким формулюванням "в частині щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії". У решта частині ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року з вирішення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №300/4568/23 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується. Головуючий суддя В. В. Гуляк судді Н. В. Ільчишин З. М. Матковська