Постанова 4857 № 380/7096/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/7096/20 пров. № А/857/11976/26 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гуляка В.В. суддів: Кухтея Р.В., Матковської З.М. розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року з питань заміни способу виконання рішення суду (суддя Потабенко В.А., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту 16.02.2026), в адміністративній справі №380/7096/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, встановив: У вересні 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі №1.380.2019.000513 норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та обмеження максимальним розміром при її перерахунку з 01.07.2019; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2019 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі №1.380.2019.004251 в розмірі 35327,14 грн., без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та без застосування максимального розміру перерахованої пенсії. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі №1.380.2019.000513 норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та обмеження максимальним розміром при її перерахунку з 01.07.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.06.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі №1.380.2019.004251, без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та без застосування максимального розміру перерахованої пенсії, з урахуванням виплачених коштів. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області в користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 840,80 гривень. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 виправлено допущену описку у резолютивній частині рішення суду, де вказано помилково рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі №1.380.2019.000513 замість постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі №1.380.2019.004251 та в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області вчинити дії - з 01.07.2019, а не з 01.06.2019. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі № 380/7096/20 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року у справі №1.380.2019.004251 норм постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та обмеження максимальним розміром при її перерахунку з 01 липня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 липня 2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року у справі №1.380.2019.004251, без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та без застосування максимального розміру перерахованої пенсії, з урахуванням виплачених коштів. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області в користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 840,80 гривень. На адресу суду першої інстанції 21.01.2026 від позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №380/7096/20, а саме, змінити спосіб і порядок виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року по справі №380/7096/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати пенсії за період з 01.07.2019 по 21.10.2021 року, що становить 514818,20 грн.. Відповідач подав заперечення на вказану заяву. Просив у задоволенні заяви відмовити. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у задоволенні заяви позивача про зміну способу і порядку виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №380/7096/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовлено. З цією ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржувана ухвала суду є незаконною з огляду на неправильне застосування судом норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що у відповідача в жовтні - грудні 2025 року були наявні кошти на виконання ретроспективних рішень 14,4 млн. грн. однак апелянт не виконав свого зобов`язання та не виплатив позивачу 514818,20 грн. Внесеними змінами у статтю 378 КАС України законодавець прямо передбачив самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати. Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України. Фактично втілення положень Постанови №821 стали підставою для звернення позивача до суду з проханням змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №380/7096/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нараховану заборгованість по пенсії у розмірі 514 818 грн. 20 коп. Тому висновок суду про те, що зміна способу виконання не вплине на фінансування, є юридично неспроможним, оскільки саме стягнення і є механізмом примусового забезпечення фінансування. За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 16.02.2026. Прийняти нову ухвалу, якою задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Змінити спосіб виконання шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 514 818,20 грн.. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду залишити без змін. Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої ухвали суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити. Так, постановляючи оскаржувану ухвалу від 16.02.2026 з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування державою витрат по виплаті пенсії, тому суд вважав безпідставними доводи позивача, які наведені в заяві про наявність правових підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду у справі № 380/7096/20. Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апеляційної скарги із врахуванням норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне. Судом встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у цій справі, яка набрала законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 липня 2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року у справі №1.380.2019.004251, без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та без застосування максимального розміру перерахованої пенсії, з урахуванням виплачених коштів. Згідно відповіді ГУ ПФУ у Львівській області від 08.12.2025 №30508-32981/П-52/8-1300/25 повідомлено позивача, що судове рішення від 22.09.2021 по справі №380/7096/20 виконано. Доплата з 01.07.2019 по 21.10.2021 становить 515005,55 грн. (а.с. 137). Отже, станом на час виникнення спірного питання, пенсія позивача перерахована і виплачується згідно з судовим рішенням, однак невиплаченою залишається доплата, яка виникла як заборгованість за попередні періоди з 01.07.2019 по 21.10.2021 і становить 515005,55 грн.. Колегія суддів апеляційного суду враховує, що згідно із частиною 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Апеляційний суд враховує, що під встановленням способу або порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення. При цьому встановлення способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті, самого судового рішення. Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується під час виконання судового рішення. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій боржником (державним виконавцем). Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб. Для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є те, що в судовому рішенні не визначено способу та порядку виконання судового рішення. 19.12.2024 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX), відповідно до якого у статті 378 КАС України частину третю доповнено абзацом другим такого змісту: Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. При чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Як слідує з матеріалів справи, звертаючись із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заявником дотримано дві умови, зокрема, на виконання судового рішення від 22.09.2021 по справі №380/7096/20, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії з 01.07.2019 по 21.10.2021, яка становить 515005,55 грн., однак така заборгованість, як встановлено судом, частково залишається невиплаченою в сумі 514818,55 грн. упродовж тривалого часу, більше двох місяців з дня набрання згаданим судовим рішенням законної сили. Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що відповідач вчинив дії, спрямовані на виконання рішення (провів перерахунок, поставив суму доплати на облік), а невиплата коштів зумовлена об`єктивними причинами відсутністю бюджетного фінансування, на що відповідач вплинути не може, так як судом апеляційної інстанції з урахуванням внесених змін до статті 378 КАС України констатовано факт невиконання відповідачем як суб`єктом владних повноважень рішення суду протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, що у свою чергу є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Суд зауважує, що зміна виконання судового рішення у наведений спосіб не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем. Зміна способу виконання рішення суду у відповідній частині є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача. За наведеного правового регулювання та обставин справи колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу з невідповідністю його висновків обставинам справи і порушенням норм процесуального права, а тому сформував помилкові висновки про відмову у задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення, що підтверджує обґрунтованість доводів апеляційної скарги. Тому, оскаржену ухвалу суду першої інстанції від 16.02.2026, згідно статті 317 КАС України, необхідно скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення. Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, суд постановив: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року з питань заміни способу виконання рішення суду в адміністративній справі №380/7096/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії скасувати та ухвалити нову постанову. Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення задоволити. Змінити спосіб і порядок виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року по справі №380/7096/20, із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нараховані суми доплати пенсії за період з 01.07.2019 по 21.10.2021 року у розмірі 514818,20 грн., з врахуванням виплачених сум». Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується. Головуючий суддя В. В. Гуляк судді Р. В. Кухтей З. М. Матковська