Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/13767/26

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 15 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/13767/26 Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г.В. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса Повний текст судового рішення складений 18.05.2026 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року про повернення позовної заяви у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_8 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_9 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_10 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_11 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_12 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 13.05.2026 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_8 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_9 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_10 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_11 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_12 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 повернуто позовну заяву на підставі п.6 ч.4 ст.169 КАС України, оскільки порушено правила об`єднання позовних вимог. Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати, з підстав порушення судом норм процесуального права, та прийняти нову про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав. Статтею 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Частиною 3 ст.124 Конституції України встановлено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи. Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті. За приписами ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, установленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням установленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. З урахуванням вимог ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (пункт 4); виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (пункт 5). Згідно з частиною 1 ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Право позивача заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою, передбачено також ч.1 ст.21 КАС України. Зі змісту вищенаведених процесуальних норм вбачається, що об`єднання в одній позовній заяві декількох вимог допускається за умови пов`язаності їх між собою підставами виникнення або поданими доказами, а також основних і похідних вимог. Під підставами позову, слід розуміти обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що існують правовідносини і що внаслідок певних дій ці відносини стали спірними. Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення. Характер позовної вимоги визначається характером спірних правовідносин, з якого випливає вимога позивача. Таким чином, у випадку пред`явлення позивачем в одній позовній заяві кількох вимог, що становлять предмет адміністративного позову, вказані вимоги мають виникати з однакових юридичних фактів, тобто мати єдині підстави позову, оскільки в протилежному випадку виникають різні адміністративні позови, які підлягають розгляду в окремих самостійних провадженнях. В свою чергу, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги) (п.23 ч.1 ст.4 КАС України). Ухвалюючи судове рішення про повернення позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що обставини, заявлені у позові, та підстави позову є різними, не пов`язаними між собою; предметом позову є об`єднані вимоги, які мають самостійні обсяги доказування та підтверджуються різними доказами, а також позивачем об`єднано в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. Пунктом 6 ч.4 ст.169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень ст.172 цього Кодексу). Відповідно до ч.ч.5 ст.172 КАС України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. Згідно із ст.25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. У разі невизначеності цим Кодексом територіальної підсудності адміністративної справи така справа розглядається адміністративним судом за вибором позивача. Статтею 26 КАС України установлено, що позови до фізичної особи пред`являються в суд за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем її проживання або перебування, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Як вбачається з матеріалів справи, місцем реєстрації позивача є: АДРЕСА_1 , а місцем проживання АДРЕСА_2 . Місцезнаходженням відповідачів є: НОМЕР_13 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України: АДРЕСА_3 ; НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України: АДРЕСА_4 ; НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) Державної прикордонної служби України: АДРЕСА_5 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_14 ) Державної прикордонної служби України: АДРЕСА_1 ; НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_8 ) Державної прикордонної служби України: АДРЕСА_6 ; НОМЕР_9 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_10 ) Державної прикордонної служби України: АДРЕСА_7 ; НОМЕР_11 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_12 ) Державної прикордонної служби України: АДРЕСА_8 . Тобто, заявлені позовні вимоги у даній справі до різних відповідачів відносяться до територіальної юрисдикції (підсудності) різних адміністративних судів. Статтею 27 КАС України визначений перелік справ, які вирішуються судом за виключною підсудністю, а саме: 1. адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб`єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та про скасування реєстрації політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ; 2. адміністративні справи з приводу оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, прийнятих на контрольних пунктах в`їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію, їхніх дій або бездіяльності вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідного контрольного пункту; 3. підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим кодексом. При цьому, предметом даного позову є бездіяльність відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення, тобто, таку категорію справи не віднесено до виключеної підсудності згідно ст.27 КАС України. Відповідно до ч.6 ст.172 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз`єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об`єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства. Згідно ч.1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо, зокрема: при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду. Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції не скористався процесуальними правами, передбаченими ч.6 ст.172 та ч.1 ст.29 КАС України, що б сприяло завданню адміністративного судочинства. Таким чином, оскаржену ухвалу суду про повернення позову винесено без належних підстав з порушенням норм процесуального права, тому ухвала суду першої інстанції в порядку ст.320 КАС України підлягає скасуванню, з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. Керуючись ст.ст.311, 315, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року про повернення позовної заяви скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді С.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв