Постанова 4851 № 520/29553/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 липня 2026 р. Справа № 520/29553/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: П`янової Я.В., Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2026, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., м. Харків, повний текст складено 25.03.26 у справі № 520/29553/25 за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області (далі за текстом також відповідач), в якій просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України №252-з від 11.07.2025 за заявою ОСОБА_1 №ЗВ-06.06.2025-204783 від 06.06.2025 Про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 ; 2) визнати протиправним та скасувати розпорядження Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області №1089 від 15 липня 2025 року в особі її заступника начальника Мосейко С. Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 11 липня 2025 року № 252-з Про відмову в наданні компенсації за заявою про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 (заява № ЗВ-06.06.2025204783 від 06.06.2025 року); 3) зобов`язати Дергачівську міську військову адміністрацію Харківського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №ЗВ-06.06.2025-204783 від 06.06.2025 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф, що розташовується за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти рішення за цією заявою з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. 4) покласти на відповідача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1937,92 грн. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року адміністративний позов задоволено. Скасовано рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України №252-з від 11.07.2025 року за заявою ОСОБА_1 №ЗВ-06.06.2025-204783 від 06.06.2025 року Про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 . Скасовано розпорядження Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області №1089 від 15 липня 2025 року в особі її заступника начальника Мосейко С. Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 11 липня 2025 року № 252-з Про відмову в наданні компенсації за заявою про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 (заява № ЗВ-06.06.2025204783 від 06.06.2025). Зобов`язано Дергачівську міську військову адміністрацію Харківського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №ЗВ-06.06.2025-204783 від 06.06.2025 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф, що розташовується за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду у цій справі. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1937 грн 92 коп. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неврахування судом першої інстанції того, що відповідно до договору купівлі-продажу від 22.12.1990 ОСОБА_1 придбав житловий будинок незакінчений будівництвом, розташований за адресою: АДРЕСА_1 і на теперішній час порядок надання компенсації за знищений об`єкт незавершеного будівництва чинним законодавством не затверджений, у зв`язку з чим Комісія не має правових підстав та механізмів нарахування компенсації за такий об`єкт. Крім того просить урахувати, що Законом № 2923-IX та Порядком № 600 чи іншим нормативно-правовим документом не передбачено механізми повторного розгляду заяви, рішення за якою затверджено уповноваженим органом, а у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі РПЗМ) відсутня технічна можливість повернення на повторний розгляд опрацьованої заявки, що унеможливлює виконання прийнятого судом першої інстанції рішення. У відзиві на апеляційну скаргу позивач з доводами апеляційної скарги не погоджується, зазначає про їх безпідставними. Уважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідно до пункту першого частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно з договором купівлі-продажу від 22.12.1990 позивач - ОСОБА_1 , придбав житловий будинок, незакінчений будівництвом, розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Вулиця Жовтнева відповідно до рішення Слатинського селищного голови №21-ОД від 18.12.2015 перейменована на вул. Лопанську. Згідно з рішенням Виконкому Дергачівської міської ради народних депутатів №302/22 від 18.09.1990 обов`язки забудовника було покладено на ОСОБА_1 . Наказом №33 від 27.03.1991 совхозу «Слатінський» позивач був наділений земельною ділянкою розміром 0,9 га в АДРЕСА_2 у зв`язку з придбанням домоволодіння, що підтверджується копією рішення №26 від 13.02.1996 Виконавчого комітету Слатинської селищної ради народних депутатів. Довідкою Слатинського старостинського округу №7 вих.№1137 від 28.07.2021 підтверджується факт проживання позивача без відповідної реєстрації в АДРЕСА_1 . Витягом з Державного земельного кадастру № HB-5300983072025 від 21.05.2025 підтверджується факт формування земельної ділянки під об`єктом нерухомості та присвоєння такій ділянці кадастрового номеру №6322057300:00:002:0713 за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань підтверджується наявність кримінального провадження № 12025221230000367 за ч. 1 ст. 438 КК України стосовно того, що 12 квітня 2025 року внаслідок обстрілу з боку військовослужбовців РФ, тип зброї КАБ, пошкоджено домоволодіння та майно за адресою: АДРЕСА_1 , заявник ОСОБА_1 . Згідно з актом, складеним за результатами проведеного технічного обстеження пошкодженого об`єкту від 06.06.2025, виконаного ТОВ «ПРОМ БУДКОНСТРУКЦІЯ» (експерт ОСОБА_2 ) житловий будинок, розташований за вказаною адресою втратив економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти), рекомендовано виконання невідкладних робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкту. Витягом з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва № 09/06/03-ТО від 09.06.2025 за результатами проведеного технічного обстеження об`єкта, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 встановлено неможливість його експлуатації за своїм функціональним призначенням. Також, відповідно звіту про проведення технічного обстеження від 09.06.2025, виконаного ТОВ «ПРОМ-БУДКОНСТРУКЦІЯ» (експерт ОСОБА_2 ), житловий будинок, розташований за вказаною адресою, втратив економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти), рекомендовано виконання невідкладних робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкту протягом 2025 2026 року. Отже, будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 є знищеним та таким, що підлягає демонтажу. Технічним паспортом від 23.05.2025 та Витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва підтверджено факт технічної інвентаризації домоволодіння за вказаною адресою. Право власності позивача на домоволодіння, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , підтверджується витягом з державного реєстру речових прав № 430005665 від 05.06.2025. Підставою внесення відповідного запису до реєстру є Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 79276658 від 05.06.2025, ухвалене державним реєстратором Іващенко Олена Іванівна, Солоницівська селищна рада Харківського району Харківської області. Для державної реєстрації заявником (позивачем) було подано: Витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, серія та номер: ГУ 161250527634, видавник: ЄДЕССБ, Документ отримано з ЄДЕССБ. Крім того, позивачем зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6322057300:00:002:0713, на якій розташоване вказане домоволодіння, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав № 428688457 від 27.05.2025. 06.06.2025 ОСОБА_1 через ЦНАП подав інформаційне повідомлення про факт повного знищення належного йому домоволодіння за вказаною адресою. Того ж дня ОСОБА_3 подано заяву про № 20250606-101792 про виплату для відновлення майна (компенсацію за знищений об`єкт житлового нерухомого майна). Акт комісійного обстеження відповідачем складено не було, про що вказується у відповіді на адвокатський запит вих.№01-17/1347 від 16.10.2025. Рішенням Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області від 11.07.2025 за №252-з було відмовлено в задоволенні вказаної заяви позивача наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташовується за адресою: АДРЕСА_1 . Підставою для відмови у виплаті компенсації слугувало те, що позивач надав комісії недостовірні дані - встановлено, що право власності на момент знищення будинку у заявника відсутнє. Позивач, убачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача є протиправними. Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, переглядаючи справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Закон України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 23 лютого 2023 року №2923-IX (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) (далі Закон №2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року №2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, які є: а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна; б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом б пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом б пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону; в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом в пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом в пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону; г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом в пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом в пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону; ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону; д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами а-ґ цього пункту; 2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"(у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку. Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна. Згідно зі статтею 10 Закону №2923-IX компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом: 1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; 2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; 3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти. Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №381), який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення. Відповідно до пункту 3 Порядку №381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено. У разі коли власником об`єкта нерухомого майна є недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, отримувачем компенсації є один з її законних представників. У разі коли недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, є співвласником об`єкта нерухомого майна, отримувачем компенсації є один із дієздатних співвласників (за наявності), який досяг 18-річного віку. Згоду співвласника об`єкта нерухомого майна, який є недієздатною/обмежено дієздатною особою або особою, яка не досягла 18-річного віку, на отримання компенсації надає один із законних представників такої особи. Подання заяви у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, здійснюється виключно в паперовій формі у порядку, передбаченому пунктом 13-1 цього Порядку. Згідно з пунктом 6 Порядку №381 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) компенсація надається за умови, що: об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні; об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації. відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Компенсація надається в одній із таких форм: компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту); компенсація за придбання будівельної продукції та виконання поточного чи капітального ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт). У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви. Відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 Порядку №381 для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - комісія). Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку. Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом. Згідно з пунктом 8 Порядку №381 комісія відповідно до цього Порядку: надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу вебсайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову гарячу лінію відповідно до пункту 26 цього Порядку; розглядає заяви; встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку; проводить перевірку отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I Злочини проти основ національної безпеки України Особливої частини Кримінального кодексу України, на підставі наданого заявником витягу (про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України) з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості; надсилає запити до структурного підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та центральних органів виконавчої влади щодо перевірки отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості або вручення йому підозри про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I Злочини проти основ національної безпеки України Особливої частини Кримінального кодексу України, про вчинення кримінального правопорушення, якщо заявник подав запит у паперовій формі без надання витягу з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості; перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт); ознайомлює отримувача компенсації з даними (переліком та обсягами робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об`єкта), які будуть використані для заповнення чек-листа, форма якого наведена в додатку 2 (далі - чек-лист); у разі, коли заявник звертається за отриманням компенсації для проведення ремонту, проставляє відмітку в чек-листі про наявність/відсутність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій об`єкта, які можуть призвести до порушення вимог щодо його механічного опору та стійкості, та інформує заявника про необхідність і першочерговість використання компенсації для ремонту таких пошкоджень; приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку; виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань. Відповідно до абзаців 1-7 пункту 11 Порядку №381 комісія в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна: отримує заяви для їх розгляду; перевіряє надану інформацію в заяві та додані документи; вносить відомості про зупинення/поновлення розгляду заяви із зазначенням інформації та/або документів, які заявник повинен додати, але в межах та відповідно до пункту 13 цього Порядку; вносить результати комісійного обстеження у разі його проведення у випадках, передбачених абзацом сьомим пункту 8 цього Порядку, за рішенням цієї комісії; вносить за кожним пошкодженим об`єктом чек-лист, результати фотофіксації пошкоджень об`єкта та визначає розмір компенсації; вносить відомості про надання/відмову у наданні компенсації. Згідно з пунктом 12 Порядку №381 за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови. Відповідно до пункту 13 Порядку №381 для отримання компенсації необхідно з урахуванням пункту 13-1 цього Порядку: 1) установити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію; 2) подати інформаційне повідомлення у разі, коли воно не було подано раніше, або обрати одне з інформаційних повідомлень у разі, коли раніше їх було подано кілька; 3) переконатися, що пошкоджений об`єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію; 4) у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі - спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії (далі - банк), та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія); 5) обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) електронну публічну послугу єВідновлення; 6) сформувати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), заяву, яка повинна містити такі дані: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); дату народження; контактні дані (номер телефону, адреса електронної пошти); реєстраційний номер облікової картки платника податків; у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який відображається у мобільному додатку Порталу Дія (Дія); у разі подання заяви для отримання компенсації за виконаний ремонт - номер поточного рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати відшкодування; місцезнаходження одного пошкодженого об`єкта з інформаційного повідомлення, що було подано відповідно до підпункту 2 цього пункту; відомості про наявність пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку; відомості про проведення ремонтних робіт на пошкодженому об`єкті нерухомого майна. У разі подання заяви законним представником зазначаються дані про законного представника та власника об`єкта нерухомого майна; 7) надати згоду співвласників об`єкта нерухомого майна на отримання компенсації заявником (у разі спільної власності на об`єкт нерухомого майна), що надається за вибором заявника: в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка порталу Дія (Дія); у паперовій формі, справжність підпису співвласника на якій нотаріально засвідчена, - комісії; 8) вказати про відсутність обмежень, встановлених пунктом 4 цього Порядку; 8-1) згенерувати засобами Порталу Дія витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України; 9) отримати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), автоматичні повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду; 10) у разі отримання засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), відповідних повідомлень від комісії забезпечити подання запитуваної інформації. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому порядку. Абзацами 1-2 пункту 14 Порядку №381 передбачено, що черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного пунктом 5 цього Порядку. Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації. З аналізу наведених норм убачається, що з метою отримання компенсації за пошкоджене житло особа звертається із відповідною заявою, розгляд якої здійснює спеціально призначена комісія. Комісія, зокрема, перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт). Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації. В процесі розгляду заяви, комісія може прийняти рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації. Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України Постановою від 30.05.2023 за № 600 затверджений Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (надалі Порядок № 600), який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600 подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього. Отже, враховуючи наведене, громадянин України, який є власником пошкодженого/знищеного нерухомого майна, яке розташоване в Україні та стало непридатним для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення якої є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, має право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Так, відповідно до положень підпункту ґ пункту 1 частини 1 статті 2 Закону №2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації), зокрема є: фізичні особи - громадяни України, які є: членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону. До таких об`єктів нерухомого майна віднесено, зокрема: пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки. За матеріалами справи підставою для відмови у задоволенні заяви позивача та прийняття оскаржуваних рішень став факт реєстрації права власності позивача на знищене нерухоме майно внаслідок збройної агресії російської федерації після його фактичного знищення. Разом з цим право власності позивача на об`єкт знищеного/пошкодженого нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 підтверджене належними доказами. Так, відповідно до договору купівлі-продажу від 22.12.1990 позивач - ОСОБА_1 , придбав житловий будинок, незакінчений будівництвом, розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Вулиця Жовтнева відповідно до рішення Слатинського селищного голови №21-ОД від 18.12.2015 перейменована на вул. Лопанську. Згідно з рішенням виконкому Дергачівської міської ради народних депутатів №302/22 від 18.09.1990 обов`язки забудовника було покладено на ОСОБА_1 . Наказом №33 від 27.03.1991 совхозу «Слатінський» позивач був наділений земельною ділянкою розміром 0,9 га в АДРЕСА_2 у зв`язку з придбанням домоволодіння, що підтверджується копією рішення №26 від 13.02.1996 Виконавчого комітету Слатинської селищної ради народних депутатів. Довідкою Слатинського старостинського округу №7 вих.№1137 від 28.07.2021 підтверджується факт проживання позивача без відповідної реєстрації в АДРЕСА_1 . Витягом з Державного земельного кадастру № HB-5300983072025 від 21.05.2025 підтверджується факт формування земельної ділянки під об`єктом нерухомості та присвоєння такій ділянці кадастрового номеру №6322057300:00:002:0713 за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви. Пунктами 1, 4 і 5 частини першої статті 6 вказаного Закону передбачено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає: встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви); прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є: 1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви; 2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною 1 статті 4 цього Закону. Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ). Суд зауважує, що такий вид нерухомого майна, як садовий будинок, відповідно до вищезазначених положень Закону №2923-IX передбачає можливість компенсації за його пошкодження/знищення за обставин відсутності оформлення права власності на нього, за наявності документів, що підтверджують, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість. Щодо належних підстав для володіння, користування та розпорядження спірним нерухомим майном, то відповідні обставини були предметом перевірки при проведенні процедури державної реєстрації права власності позивача на відповідний об`єкт нерухомого майна та не були оскаржені. Так, відповідно до положень статті 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно. Також суд зазначає, що відповідні документи надавались відповідачу для оцінки разом із заявою про отримання компенсації. Щодо посилання відповідача на те, що право власності на зруйнований будинок позивачі набув після знищення будинку, то колегія суддів зазначає, що ні Закон № 2923-ІХ, ні Порядок № 600 не містять умови, що компенсація надається тільки у тому випадку, якщо державну реєстрацію право власності проведено до пошкодження об`єкта нерухомого майна. За встановлених обставин колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що висновок Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України про відмову у надані компенсації з підстав набуття права власності позивачем на знищене нерухоме майно після його знищення, а відтак відсутності у позивача статусу особи яка має право на отримання відповідної компенсації є необґрунтованим. Отже, висновок суду першої інстанції про протиправність і скасування рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України №252-з від 11.07.2025 за заявою ОСОБА_1 №ЗВ-06.06.2025-204783 від 06.06.2025 Про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 та розпорядження Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області №1089 від 15 липня 2025 року в особі її заступника начальника Мосейко С. Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 11 липня 2025 року № 252-з Про відмову в наданні компенсації за заявою про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 (заява № ЗВ-06.06.2025204783 від 06.06.2025 року) є обґрунтованим і законним. На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з метою ефективного та належного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Дергачівську міську військову адміністрацію Харківського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №ЗВ-06.06.2025-204783 від 06.06.2025 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф, що розташовується за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду у цій справі. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав уважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального та процесуального права - неправильним. Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін. Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для зміни розподілу судових витрат відсутні. Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 у справі № 520/29553/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Я.В. П`янова Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова