Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/786/26

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 липня 2026 року справа №200/786/26 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Пивовар І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року у справі № 200/786/26 (головуючий суддя І інстанції Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - УСТАНОВИВ: Короткий зміст позовних вимог: Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у відмові в перерахунку пенсії за вислугу років за пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з врахуванням пільгової вислуги років для визначення розміру пенсії - 28 років 08 місяців 10 днів; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії по вислузі років, з 13.09.2025 (з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії) відповідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для визначення розміру пенсії - 28 років 08 місяців 10 днів. В обґрунтування позову зазначила, що перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років. Вказує, що у вересні 2025 року позивач звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням служби в АТО як учаснику бойових дій. Проте, листом відповідача від 24.09.2025 відмовлено у проведенні такого перерахунку пенсії. Зауважує, що відповідач належним чином її заяву не розглянув, будь-яких рішень не прийняв, чим порушив право позивача на соціальний захист. Короткий зміст оскаржуваного рішення суду першої інстанції: Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 13.09.2025 ВЕБ-05001-Ф-С-25-194884, яка зареєстрована 15.09.2025 за вх. № 38340/Б-0500-25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 13.09.2025 ВЕБ-05001-Ф-С-25-194884, яка зареєстрована 15.09.2025 за вх. № 38340/Б-0500-25, з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Суд першої інстанції ухвалюючи рішення констатував, що оскільки заяву позивача не було розглянуто відповідно до Порядку № 3-1, відповідачем не досліджено та не надано оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання щодо перерахунку пенсії, а тому ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 13.09.2025, з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України. Короткий зміст вимог апеляційної скарги: Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Апелянт в апеляційні скарзі зазначає, що під час подання заяви про перерахунок пенсії ідентифікація особи є обов`язковою, не допускається подання вказаної заяви засобами поштового або електронного зв`язку. Позивач з заявою про перерахунок з урахуванням вимог Порядку № 3-1 не зверталася, підстави для вчинення дій спрямованих на зміну розміру пенсії позивачу у ГУ ПФУ в Донецькій області відсутні. До ГУ ПФУ в Донецькій області документів від уповноваженого структурного підрозділу з останнього місця звільнення ОСОБА_1 не надходило та із заявою про перерахунок пенсії позивач не зверталася. Оскільки позивач з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог Порядку № 3-1 та відповідно Додатку № 1 до ГУ ПФУ в Донецькій області не зверталася, відповідач жодних рішень щодо відмови у перерахунку пенсії позивача не приймав. Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги: Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.05.2026 справу передано судді-доповідачу Компанієць І.Д. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів від 18.05.2026 відкрито апеляційне провадження в указаній справі. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.06.2026 (підстава призначення судді на посаду до іншого суду) справу передано судді-доповідачу Пивовар І.В. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2026 справу прийнято до провадження судді Пивовар І.В. Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду. Відповідно до частини дев`ятої статті 18 КАС України суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Однією з підсистем ЄСІКС (ЄСІТС) є «Електронний суд», що забезпечує можливість обміну (надсилання та отримання) документами (в тому числі процесуальними документами, письмовими та електронними доказами тощо) між судом та учасниками судового процесу, між користувачем цієї підсистеми та Вищою радою правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи (пункт 24 Рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/0/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи»). Підсистема «Електронний суд» забезпечує можливість автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених (пункт 37 Рішення № 1845/0/15-21). До початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей (п. 128 Рішення № 1845/0/15-21). Отже, з урахуванням викладеного апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд». Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції: ОСОБА_1 , НОМЕР_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 26.04.2018 № 166 о/с звільнена у запас (за власним бажанням), з 30.04.2018, з посади старшого інспектора сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції з календарної вислугою років 21 рік 06 місяців 24 дні. З 01.05.2018 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В вересні 2025 року ОСОБА_1 звернулася через вебпортал електронних послуг пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку її пенсійної виплати з урахуванням служби в АТО як учаснику бойових дій. Вказана заява ВЕБ-05001-Ф-С-25-194884 зареєстрована 15.09.2025 за вх. № 38340/Б-0500-25 та розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Листом від 24.09.2025 № 39075-38141/Б-02/8-0500/25 відповідач повідомив позивача, що для призначення/перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262 необхідно звернутися з заявою встановленого зразку та відповідними документами до структурного підрозділу за останнім місцем служби. Іншого чинним законодавством не передбачено. Вважаючи відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом. Висновки суду за результатами розгляду апеляційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд апеляційної інстанції: Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження. Згідно частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Таким чином, суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, а також дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшов висновку про необхідність ухвалення судового рішення з огляду на такі мотиви та положення законодавства. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України врегульовано Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII). Згідно статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України 17.07.1992 прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей. Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 (далі Порядок № 3-1). Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 3-1, заява про, зокрема, перерахунок, пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію. Відповідно до пункту 4 Розділу І Порядку № 3-1, заява про, зокрема, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436. Відповідно до другого абзацу п. 1 Розділу IV. Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії Порядку № 3-1 - Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Згідно пункту 6 Порядку № 3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Проаналізовані вище правові норми дають підстави для висновку, що ними встановлений імперативний припис щодо обов`язку відповідача як органу, що призначає пенсію, розглянути подану відповідно до Порядку № 3-1 заяву про перерахунок пенсії та прийняти за наслідками такого розгляду рішення. Матеріалами справи підтверджено, що у 13.09.2025 ОСОБА_1 звернулася через вебпортал електронних послуг пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку її пенсійної виплати з урахуванням служби в АТО як учаснику бойових дій, в якій зазначила таке: «Прошу перерахувати та призначити мені пенсію за вислугою років, адже при призначенні мені пенсії у 2018 році при призначенні пенсії, мені не було включено пільговий стаж при виконанні службових обов`язків. У разі відмови - надати обґрунтовану відповідь для звернення до Головного пенсійного фонду України та оскарження в суді». Вказана заява ВЕБ-05001-Ф-С-25-194884 зареєстрована 15.09.2025 за вхідним № 38340/Б-0500-25 та розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Проте, відповідач вищевказаних законодавчих приписів не дотримався і не розглянув заяву позивача ВЕБ-05001-Ф-С-25-194884, за нормами Порядку № 3-1 та не прийняв жодного рішення, чим порушив права та інтереси позивача, як пенсіонера - верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій. Замість прийняття рішення відповідач обмежився надсиланням позивачу листа з роз`ясненням порядку звернення за призначенням пенсії. Суд звертає увагу, що Верховний Суд неодноразово, зокрема, в постановах від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17, від 26.02.2020 у справі № 541/543/17-а, від 16.12.2021 у справі № 500/1879/20, зазначав про утримання від надмірного формалізму, якщо позивач при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, її перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший не дотримався порядку звернення, проте зміст такої заяви містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка. За таких обставин оформлення заяви в довільній формі, не може бути підставою для порушення прав позивача на отримання рішення пенсійного органу за результатом розгляду її заяви про перерахунок пенсії. У цьому контексті підлягають урахуванню також приписи Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 № 2073-IX (далі Закон № 2073-IX), який установлює загальні стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень під час здійснення адміністративної процедури. Цей Закон визначає основоположні принципи адміністративного провадження зокрема, верховенства права, офіційності, пропорційності, обґрунтованості та розумності строків і покладає на адміністративний орган обов`язок забезпечити всебічний, повний та неупереджений розгляд заяви особи. Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 2 Закону № 2073-IX, Пенсійний фонд України є адміністративним органом, а заява позивача про здійснення перерахунку пенсії (з урахуванням служби в АТО як учаснику бойових дій) є адміністративною справою, що підлягає вирішенню в порядку адміністративної процедури. Діючи всупереч принципам, що визначені статтею 4 Закону № 2073-IX відповідач не врахував, що провадження за заявою особи обов`язково має завершуватися прийняттям адміністративного акта (рішенням про перерахунок пенсії або мотивованим рішенням про відмову в перерахунку). У контексті спірних правовідносин суд наголошує, що статтею 14 Закону № 2073-IX визначено, що адміністративний орган забезпечує розгляд і вирішення справи з вчиненням процедурних дій, що є достатніми та необхідними для належного вирішення справи. Оскільки за заявою позивача відповідачем рішення не приймалось, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, про зобов`язання відповідача повторно розглянути вказану заяву про перерахунок пенсії, та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України. За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову. З огляду на вищезазначене доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують. Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача. При цьому суд вважає за можливе врахувати позицію Європейського суду з прав людини, яку він висловив у справі "Федорченко та Лозенко проти України" (заява № 387/03, 20.09.2012, п. 53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом", тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими. Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29). Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення. За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На думку колегії суддів, оскільки суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні. Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Висновки щодо розподілу судових витрат. Відповідно до частини 6 статті 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Оскільки апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, тому з урахуванням положень статті 139 КАС України судові витрати перерозподілу не підлягають. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року у справі № 200/786/26 залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року у справі № 200/786/26 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 15 липня 2026 року, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених статтею 328 КАС України. Повне судове рішення складено 15 липня 2026 року. Головуючий суддя І.В. Пивовар Судді Т.Г. Гаврищук Е.Г. Казначеєв