Постанова 4857 № 300/8411/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/8411/23 пров. № А/857/20395/26 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Онишкевича Т.В., суддів Заверухи О.Б., Матковської З.М., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року про прийняття звіту на виконання рішення суду у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання до вчинення дій, суддя(і) у І інстанції Микитюк Р.В., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ, дата складення повного тексту рішення 18 березня 2026 року, ВСТАНОВИВ : Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 300/8411/23 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ). Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у частині доплати за понаднормовий стаж із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції зі змінами, внесеними Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій. Зобов`язано відповідача здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії позивачу у частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції до змін, внесених Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням проведених платежів. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 заяву ОСОБА_1 було задоволено та встановлено ГУ ПФУ строк до 25.03.2025 для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 300/8411/23. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 прийнято звіт ГУ ПФУ від 24.03.2025 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі №300/8411/23 у частині проведення ОСОБА_1 з 01.10.2020 перерахунку пенсії у частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції до змін, внесених Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням загального страхового стажу ОСОБА_1 52 роки 8 місяців 2 дні та внесення суми доплати в розмірі 312 419,12 грн за період з 01.10.2020 по 31.03.2025 до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України. Окрім того, встановлено пенсійному органу новий строк до 09.05.2025 для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 300/8411/23 з детальним роз`ясненням щодо зазначеної в розрахунку «Перерахунок пенсії. Версія 1.6.78.1. РІШЕННЯ 926200129549 від 21.03.2025» інформації, а саме в рядках: «Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років)» 246,84 грн.; «Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за років)» 5064,36 грн. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 прийнято звіт ГУ ПФУ про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 300/8411/23. Не погодившись з такою ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу від 18.03.2026 та відмовити відповідачу у прийнятті звіту, зобов`язавши виправити допущені недоліки по способу розрахунку доплати за понаднормовий стаж, його назви, внести зміни у відповідності постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, в розрахунку "Перерахунок пенсії. Версія 1.6.78.1. РІШЕННЯ 926200129549 від 21.03.2025"в графі «Дата перерахунку, вік, ознака» замінити «Працює» на «Не працює» та встановити відповідачу новий строк для подання звіту. Відповідно до частини 3 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження. Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення суддею першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів. Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. За змістом частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. У Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини). Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, положення якої разом із практикою Європейського суду з прав людини застосовуються судами як джерело права. У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40). Як встановлено судом, на виконання судового рішення розрахунок пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.10.2020 ГУ ПФУ проведено таким чином. З 1 жовтня 2020 року: - 1,86200 (коефіцієнт заробітку) * 4888,83 грн (осучаснений показник заробітку з 01.05.2020 (3764,40*1,17*1,11)) = 9103,00 грн - заробіток з 01.10.2020; - 0,50167 - коефіцієнт страхового стажу при страховому стажу - 50 років 2 місяці станом на 01.10.2020. - 9103,00 * 0,50167 - 4566,70 грн - основний розмір пенсії за віком; - 9103,00 * 30 % = 2730,90 грн - доплата за понаднормовий стаж (доплата розрахована від середньомісячного заробітку за 30 років понад стаж 20 років на виконання рішення суду); - 170,83 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори); Загальний розмір пенсійної виплати з 01.10.2020 - 7468,42 грн. Вказано, що доплату за понаднормовий стаж (2730,90 грн) в програмі ППВП розраховано двома сумами (217,80 + 2513,10), а саме: 217,80 грн - 1452 грн (мінімальний розмір пенсії станом на 01.10.2017) * 15 % (за 15 років страхового стажу понад стаж 35 років, відповідно до ч. 1 cт. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058); 2513,10 грн - різниця між 2730,90 і 217,80, розрахована ручним макетним вводом. З 1 березня 2021 року (індексація заробітку): - 1,86200 (коефіцієнт заробітку) * 5426,60 грн (осучаснений показник заробітку з 01.03.2021 (3764,40*1,17*1,11*1,11)) = 10104,33 грн - заробіток з 01.03.2021; - 0,50167 - коефіцієнт страхового стажу при страховому стажі - 50 років 2 місяці станом на 01.10.2020. 10104,33 * 0,50167 = 5069,04 грн - основний розмір пенсії за віком; 10104,33 * 30 % = 3031,30 грн (217,80 + 2813,50) - доплата за понаднормовий стаж (доплата розрахована від середньомісячного заробітку за 30 років понад стаж 20 років на виконання рішення суду); 170,83 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори). Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2021 - 8271,16 грн. З 01.11.2021 (додавання стажу), страховий стаж з 01.11.2021 склав 52 роки 2 місяці (коефіцієнт стажу - 0,52167): 10104,33 * 0,52167 = 5271,13 грн - основний розмір пенсії за віком; 10104,33 * 32 % = 3233,39 грн (246,84 + 2986,55) - доплата за понаднормовий стаж (доплата розрахована від середньомісячного заробітку за 32 роки понад стаж 20 років на виконання рішення суду), де 246,84 грн (доплата за 17 років понад стаж 35 років) = 1452,00 * 32 %, а 2486,55 грн - різниця між 3233,39 і 246,84, яка внесена ручним макетним вводом; 170,83 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори); Загальний розмір пенсійної виплати з 01.11.2021 - 8675,34 грн. З 1 березня 2022 року (індексація заробітку): - 1,86200 (коефіцієнт заробітку) * 6186,32 грн (осучаснений показник заробітку з 01.03.2022 (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14)) = 11518,93 грн - заробіток з 01.03.2022; - 0,52167 - коефіцієнт страхового стажу при страховому стажі 52 роки 2 місяці станом на 01.11.2021. 11518,93 * 0,52167 = 6009,08 грн - основний розмір пенсії за віком; 11518,93 * 32 % = 3686,06 грн (246,84 + 3439,22) - доплата за понаднормовий стаж (доплата розрахована від середньомісячного заробітку за 32 роки понад стаж 20 років на виконання рішення суду); 170,83 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори); Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 - 9865,96 грн. З 1 березня 2023 року (індексація заробітку): - 1,86200 (коефіцієнт заробітку) * 7405,03 грн (осучаснений показник заробітку з 01.03.2022 (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197)) = 13788,17 грн - заробіток з 01.03.2023; - 0,52167 - коефіцієнт страхового стажу при страховому стажі - 52 роки 2 місяці станом на 01.11.2021. 13788,17 * 0,52167 = 7192,87 грн - основний розмір пенсії за віком; 13788,17 * 32 % = 4412,21 грн (246,84 + 4165,37) - доплата за понаднормовий стаж (доплата розрахована від середньомісячного заробітку за 32 роки понад стаж 20 років на виконання рішення суду); 170,82 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори); - (мінус) 109,94 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023; Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 - 11665,96 грн. З 1 листопада 2023 року (додавання стажу) страховий стаж з 01.11.2021 склав 52 роки 8 місяців (коефіцієнт стажу - 0,52667): 13788,17 * 0,52667 = 7261,82 грн - основний розмір пенсії за віком; 13788,17 * 32 % = 4412,21 грн (246,84 + 4165,37) - доплата за понаднормовий стаж (доплата розрахована від середньомісячного заробітку за 32 роки понад стаж 20 років на виконання рішення суду), де 246,84 грн (доплата за 17 років понад стаж 35 років) = 1452,00 * 32 %, а 2486,55 грн - різниця між 3233,39 і 246,84, яка внесена ручним макетним вводом; 170,83 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори); - (мінус) 109,94 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023; Загальний розмір пенсійної виплати з 01.11.2023 - 11734,91 грн. З 1 березня 2024 року (індексація заробітку): - 1,86200 (коефіцієнт заробітку) * 7994,47 грн (осучаснений показник заробітку з 01.03.2022 (374,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796)) = 14885,70 грн - заробіток з 01.03.2024; - 0,52167 - коефіцієнт страхового стажу при страховому стажі - 52 роки 8 місяців станом на 01.11.2023. 14885,70 * 0,52667 = 7839,85 грн - основний розмір пенсії за віком; 14885,70 * 32 % = 4763,41 грн (246,84 + 4516,57) - доплата за понаднормовий стаж (доплата розрахована від середньомісячного заробітку за 32 роки понад стаж 20 років на виконання рішення суду); 170,83 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори); - (мінус) 109,94 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року; Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2024 -12664,14 грн. З 1 березня 2025 року (індексація заробітку): - 1,86200 (коефіцієнт заробітку) * 8913,83 грн (осучаснений показник заробітку з 01.03.2022 (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115)) = 16 597,55 грн - заробіток з 01.03.2025; - 0,52167 - коефіцієнт страхового стажу при страховому стажі - 52 роки 8 місяців станом на 01.11.2023. 16597,55 * 0,52667 = 8741,43 грн - основний розмір пенсії за віком; 16597,55 * 32 % - 5311,20 грн (246,84 + 5064,36) - доплата за понаднормовий стаж (доплата розрахована від середньомісячного заробітку за 32 роки понад стаж 20 років на виконання рішення суду); 170,83 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори); - (мінус) 109,94 грн - обмеження в індексації з 01.03,2023. Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 - 14 113,51 грн. Отже, програмним забезпеченням в "Підсистемі ППВП ПФУ (призначення та виплата пенсій Пенсійного фонду України)" в розрахунок "Перерахунок пенсії. Версія 1.6.78.1. РІШЕННЯ 926200129549 від 21.03.2025" вірно занесено рядки: "Доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. І абз. 2) (за 17 років)" 246,84 грн; "Доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за років)" 5064,36 грн. Тобто, доплата за понаднормовий стаж за 32 роки понад стаж 20 років з 01.03.2025 склала 5311,20 грн, а в розпорядженні ця доплата внесена двома сумами (246,84 + 5064,36), де 246,84 грн (доплата за 17 років понад стаж 35 років відповідно до ст. 28 ч. 1 Закону №1058, 1452,00 * 32 %), а 5064,36 грн - різниця між 5311,20 і 246,84, яка внесена ручним макетним вводом. Таким чином, ГУ ПФУ проведено ОСОБА_1 з 01.10.2020 перерахунок пенсії в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції до змін, внесених Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням проведених платежів. Статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах. Згідно частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З аналізу викладених норм слідує, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Зазначена правова норма Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення, підставами її застосування є саме невиконання судового рішення. Разом із тим, вказаною нормою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, вирішувати питання прийняття звіту, вирішувати питання про накладення штрафу. Тобто, суд наділений правом, а не обов`язком прийняти рішення про подання звіту, прийняття звіту, накладення штрафу. У той же час, такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними. Верховний Суд в ухвалі від 04.07.2023 у справі № 200/3958/19-а зазначив таке. Судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14.05.2020 у справі № 800/320/17 зазначила, що Кодексом адміністративного судочинства України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд. Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. Згідно матеріалів справи ГУ ПФУ на виконання судового рішення здійснено перерахунок пенсійного забезпечення позивача у належному розмірі. Таким чином, судом першої інстанції вірно враховано пояснення представника відповідача про проведення в межах наданої компетенції комплексу заходів для повного та неухильного виконання рішення суду у справі №300/8411/23. При цьому наведені скаржником доводи апеляційної скарги не спростовують правильності застосування судом першої інстанції норм процесуального закону. З огляду на викладене суд апеляційної інстанції дішов переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи зазначене процесуальне питання, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, ПОСТАНОВИВ : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року у справі №300/8411/23 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Т. В. Онишкевич судді О. Б. Заверуха З. М. Матковська