Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/4737/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/4737/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сіжук Ольга Володимирівна Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 13 липня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог. 1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по 31.12.2022 включно; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію - різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по 31.12.2022 включно у розмірі 4391,31 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб. 1.2 Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач проігнорував вимоги абзаців 3, 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" при нарахуванні індексації в період з 01.03.2018 по 24.12.2019 та, відповідно, не вірно визначив розмір індексації, яка підлягала виплаті.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. 2.1 Позивач що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) від 07.07.2023 №507-ос позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 07.07.2023. 2.2 В матеріалах справи наявна довідка-розрахунок від 25.07.2024 про нараховану та виплачену індексацію за 2015-2018 за рішенням суду №600/7846/23-а від 16.05.2024 в якій зазначені суми нарахованої та виплаченої індексації позивачу за 2015-2018 роки. 2.3 Крім того, матеріали справи містять архівні відомості за 2015-2023 роки, в яких зазначено грошове забезпечення позивача. 2.4 Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати грошового забезпечення в розмірі нижчому, ніж передбачено діючим законодавством, позивач звернувся з даним позовом до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. 3.1 Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.12.2025 позов задоволено: - визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період із 01.03.2018 по 31.12.2022 із застосуванням щомісячної індексації-різниці в розмірі 4391,31 грн з урахуванням вимог абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078; - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період із 01.03.2018 по 31.12.2022 із застосуванням щомісячної індексації-різниці в розмірі 4391,31 грн з урахуванням вимог абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум та з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб. 3.3 Суд першої інстанції дійшов висновку, що розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, тому наявні підстави для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 31.12.2022.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу. 4.1 Відповідач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. 4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права. 4.3 Позивач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, які мають значення для її вирішення, та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права, а доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, тому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків. 1.1 Приписами ст.ст. 1, 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон № 1282-XII), з наступними змінами визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. 1.2 Постановою КМУ Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078 від 17.07.2003, затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (Порядок №1078). 1.3 Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту. 1.4 Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців; індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. 1.5 Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №1078, - місяць за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення є місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (далі - базовий місяць). 1.6 На законодавчому рівні розмір посадового окладу військовослужбовців був встановлений у січні 2008 року (постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб") та в подальшому такий був змінений (зріс) у березні 2018 року (постанова КМ України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"). 1.7 Щодо фіксованої суми індексації, то Закон №1282-ХІІ і Порядок №1078 такого поняття не містять. Проте з 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці. 1.8 З системного аналізу абз. 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 вбачається що індексація у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки) не нараховується, якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення. Нарахування і виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників 1.9 Для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзацу 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року). 1.10 Судом першої інстанції вірно проаналізовано і встановлено що грошове забезпечення позивача в лютому 2018 року становило 8829,95 грн., а в березні 2018 року 8901,79 грн., грошовий дохід позивача збільшився на суму 71,84 грн. Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року становить 4463,15 грн. Сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховуються як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, у даному випадку: 4391,31 грн (сума індексації 4463,15 грн сума підвищення доходу 71,84 грн). 1.11 Оскільки розмір підвищення доходу в березні 2018 року є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то наявні підстави для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці щомісячно, починаючи з березня 2018 року до дати звільнення зі служби. 1.12 Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на застосування приписів абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення, починаючи з березня 2018 року, а відповідач протиправно не врахував ці приписи при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 31.12.2022. 1.13 Задовольняючи вимогу позивача в частині виплати сум індексації з одночасною компенсацією податку на доходи фізичних осіб (ПДФО), суд першої інстанції правильно застосував Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі Порядок № 44). 1.14 Пунктами 2 5 Порядку № 44 передбачено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків проходження служби, за місцем одержання такого забезпечення. 1.15 Оскільки індексація є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, її виплата за рішенням суду має здійснюватися із повним дотриманням вимог Порядку № 44, що узгоджується із висновками Верховного Суду у постановах від 27.07.2023 у справі № 380/813/22, від 31.01.2024 у справі № 320/6441/22 та від 27.06.2024 у справі № 580/602/22.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.