Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/32597/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/32597/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Кальника В.В., Чепурнова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 року у справі №160/32597/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 13.11.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій позивач просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05.05.2025 року №050650006735; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.10.2021 по 29.11.2021 на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті на УПР-З ДП Донецьквугілля, в кратному обчисленні, період проходження військової служби за мобілізацією в особливий період з 03.11.2022 року по 28.04.2025 року, в кратному обчисленні; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з дати звернення, а саме з 28.04.2025 року, з урахуванням норм ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Означені позовні вимоги вмотивовані спірністю та протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05.05.2025 року №050650006735. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 року у справі №160/32597/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05.05.2025 року №050650006735. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.10.2021 по 29.11.2021 на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті на УПР-З ДП Донецьквугілля, в кратному обчисленні, період проходження військової служби за мобілізацією в особливий період з 03.11.2022 року по 28.04.2025 року, в кратному обчисленні. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.04.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні. В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , 28.04.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до частини З статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058). Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як це передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за№ 1566/11846 (далі- Порядок № 22-1). За результатами розгляду зазначеної заяви прийнято рішення № 050650006735 про відмову в призначенні пенсії від 05.05.2025. З тексту згаданого рішення вбачається наступне. Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 28.04.2025 р. Вік заявника 39 років 10 місяців. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій - не менше 20 років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону визначено, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності 25 років страхового стажу, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Страховий стаж становить - 20 років 2 місяці 1 день ( з урахуванням кожного повного року на підземних роботах (додатково 17 років) - 37 років 2 місяці 1 день. Пільговий стаж особи на підземних роботах за списком робіт і професій, що затверджуються постановою КМУ № 202 в сукупності становить 21 рік 3 місяці 15 днів, з них: на підземних роботах за провідними професіями (необхідний стаж 20) - 15 років 10 місяців 28 днів, а саме: 15 років 10 місяців - період роботи за провідною професією(прохідник); 28 днів - період проходження військової служби в особливий період; на підземних роботах згідно з постановою КМУ №202 (необхідний стаж 25) - 21 рік 3 місяці 15 днів, а саме: 1 рік 5 місяців (період роботи - пост.202); 19 років 9 місяць 17 днів (кожний повний рік роботи заявника за провідними професіями (15 років 10 міс. ) зараховано як за 1 рік 3 місяці згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8); 28 днів - період проходження військової служби в особливий період; на роботах за Списком №1 - 17 років 3 місяці 28 днів, а саме: 15 років 10 місяців - період роботи за провідною професією(прохідник); 1 рік 5 місяців (період роботи - пост.202); 28 днів - період проходження військової служби в особливий період. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.10.2021 р. по 30.11.2021 р. оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня сплата внесків. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 10.06.2035 р. Висновок: відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Відповідно до статті 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статей 79, 80, 82 Закону України Про адміністративну процедуру скарга на дане рішення може бути подана до керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (юридична адреса: 21105, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, код ЄДРПОУ 13322403, е-mail:gu@vn.pfu.gov.ua протягом тридцяти календарних днів з дня доведення його до відома особі. А у разі незадоволення скарги, до адміністративного органу вищого рівня - Пенсійного фонду України (01601, місто Київ, вул. Бастіонна, 9, е-mail: info@pfu.gov.ua) через Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Подання скарги не позбавляє особу права звернутися до адміністративного суду відповідно до законодавства. З метою детального аналізу пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , до відповідача-2 направлено адвокатський запит. У відповідь на адвокатський запит, листом від 28.08.2025 №18581/02-16 повідомлено наступне. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» розглянуло запит зареєстрований 25.08.2205 за вх. №11131/8 в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та повідомляє наступне. 28.04.2025 засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 надав заяву №9820 про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі - Закон №1058). Заява була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області, що передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону /№1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 ЛЬ 22-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами внесеними Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1) (далі - Порядок 22-1). Згідно ч.3 ст.114 Закону № 1058, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Після розгляду наданих ОСОБА_1 до заяви №9820 документів встановлено, що його страховий стаж становить 20 років 2 місяці І день, пільговий стаж на підземних роботах за списком робіт і професій, що затверджуються постановою Кабінету Міністрів України №202 становить 21 рік 3 місяці 15 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.10.2021 по 30.11.2021 оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату страхових внесків. Через відсутність необхідного пільгового стажу ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 05.05.2025 №050650006735. Інших звернень за призначенням пенсії від ОСОБА_1 не надходило.» Вважаючи спірне рішення протиправним та безпідставним, позивач, з метою захисту своїх порушених прав, звернулася із даною позовною заявою до суду. З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до частин 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до ч.1 т.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» изначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Як вбачається з трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 : запис №3 від 01.11.2006 - переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті на УПР-3 ДП «Донецьквугілля» (наказ №204-к від 01.11.2006), запис №4 від 29.11.2021 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №219-к від 30.11.2021). Відтак, трудовою книжкою позивача підтверджується період роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.10..2021 по 30.11.2021, які не враховані органом пенсійного фонду до страхового та пільгового стажу за Списком №1 (підземний) при призначенні пенсії. Стосовно періоду проходження ОСОБА_1 військової служби в особливий період з 03.11.2022 року по 28.04.2025, суд апеляційної інстанції зазначає таке. Позивача було мобілізовано, згідно з Указом Президента №69/2022 від 24.02.2022 р., стаж роботи з 03.11.2022 року по 28.04.2025 (момент звернення за призначенням пенсії) підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи за професією підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське», із застосуванням кратності, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року. Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності правих підстав для визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05.05.2025 року №050650006735 про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.10.2021 по 29.11.2021 на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті на УПР-З ДП Донецьквугілля, в кратному обчисленні, період проходження військової служби за мобілізацією в особливий період з 03.11.2022 року по 28.04.2025 року, в кратному обчисленні. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, з дослідженням усіх основних питань, які є важливими для прийняття даного судового рішення. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 року у справі №160/32597/25- залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя В.В. Кальник суддя Д.В. Чепурнов