Постанова 4857 № 300/421/26

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 липня 2026 року м. Львів Справа № 300/421/26 пров. № А/857/19237/26 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді Боршовського Т.І., суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у справі № 300/421/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій, - суддя в 1-й інстанції Тимощук О.Л., час ухвалення рішення 05 березня 2026 року, місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ, дата складення повного тексту судового рішення не зазначено. ВСТАНОВИВ: І.

ОПИСОВА ЧАСТИНА. ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач), в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови застосувати для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 16 626,39 грн (розмір середньої заробітної плати за 2018-2020 роки 9 118,81 грн з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.08.2025 із застосуванням для обчислення розміру пенсії збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 16 626,39 грн (розмір середньої заробітної плати за 2018-2020 роки 9 118,81 грн з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115), з урахуванням раніше виплачених сум. Суд першої інстанції 05 березня 2026 року ухвалив рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови застосувати для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (розмір середньої заробітної плати за 2018-2020 роки 9118,81 грн, з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115). Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.08.2025 із застосуванням для обчислення розміру пенсії збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (розмір середньої заробітної плати за 2018-2020 роки - 9118,81 грн, з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115), з урахуванням раніше виплачених сум. Приймаючи оскаржене рішення, Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв протиправно, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV та встановлюючи щомісячні доплати до пенсії в розмірі 135, 100, 100 грн у 2022-2024 роках замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення 1.11, 1.14, 1.197, 1.0796, 1.115 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивачу при призначенні пенсії за віком у 2021 році відповідно до Закону 1058-IV застосований середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2018-2020 роки, який становив 9118,81 грн. Такий розмір є більшим за розміри показників середньої заробітної плати, які підлягають застосуванню при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням її індексації відповідно до Порядку № 124, а саме: 6186,32 грн (з 01.03.2022), 7405,03 грн (з 01.03.2023) і 7994,47 грн ( з 01.03.2024), тому позивачу встановлені відповідні доплати щомісячно: з 01.03.2022 135 грн, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 по 100,00 грн. Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022, № 168 від 24.02.2023, № 185 від 23.02.2024 та Порядок № 124 є чинними і у встановлений законодавством спосіб протиправними не визнавались, відтак відповідач був зобов`язаний їх застосувати. Цими актами встановлено, що пенсії, при призначенні яких уже було застосовано показник середньої заробітної плати, який перевищує індексований розрахунковий показник, не підлягають щорічній індексації за формулою. У таких випадках замість індексації передбачається фіксована щомісячна доплата. Також вказав, що Суд першої інстанції не врахував, що відповідно до Постанови № 209 для пенсій, призначених у 2021 році, в 2025 році застосовується коефіцієнт 1,0575. Окремо наголошує, що Суд першої інстанції неправомірно зобов`язав відповідача здійснити індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,11, без врахування того, що пенсію позивачці призначено з 01.05.2021 році, що унеможливлює проведення індексації в тому ж році. Вважає, що відповідач не вчиняв протиправних дій та не порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення. Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася. Суд на підставі частини четвертої статті 304 КАС України дійшов висновку, що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення Суду першої інстанції. ІІ.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА. 1.ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ. ОСОБА_1 з 01.05.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком як мати дитини-інваліда відповідно до Закону № 1058-IV за заявою від 08.06.2021, що підтверджується рішенням органу пенсійного забезпечення № 091630007190 від 15.06.2021, заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 08.06.2021 (а.с.22, 23, 91-92). Позивач звернулася 28.10.2025 до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2018-2020 роки на коефіцієнт збільшення: з 01.03.2021 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.11, з 01.03.2022 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.14, з 01.03.2023, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.197, з 01.03.2024 та на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.0796 та з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.115. Листом від 27.11.2025 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача про те, що немає підстав для здійснення індексації її пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, з огляду на те, що пенсію призначено із застосуванням показника середньої заробітної плати за три попередні роки, які передують року звернення: 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн. Такий показник вищий від збільшених на коефіцієнти показників середньої заробітної плати в 2021 році 5426,60 грн, в 2022 році 6186,32 грн, в 2023 році - 7405,03 грн, в 2024 році - 7994,47 грн (розрахованих як добуток середньої заробітної плати за три роки (2014-2016), а саме: 3764,40 грн на передбачені постановами КМУ щороку коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати в 2019-2024: 1.17; 1.11; 1.11; 1.14; 1.197; 1.0796), а тому в 2022-2024 роках пенсія не підлягала індексації. З цих підстав були встановлені щомісячні доплати: з 01.03.2022 - 135 грн відповідно до Постанови № 118, з 01.03.2023 - 100 грн відповідно до Постанови КМУ № 168, з 01.03.2024 розмірі 100 грн відповідно до Постанови КМУ №

185. Також на виконання Постанови № 209 з 01.03.2025 року проведено перерахунок пенсії, зокрема показник середньої заробітної плати, який було враховано при призначенні пенсій у 2021 році, підвищено на коефіцієнт 1.0575 відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови №

209. Виплата щомісячних доплат до пенсії (135,00 грн, 100,00 грн та 100,00 грн), встановлених у 2022-2024 роках, продовжується у 2025 році. 2.ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ. ВИСНОВКИ. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII). Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно з приписами статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»). Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону № 1282-XII є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 9 Закону № 1282-XII). У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 прийнято Закон України № 2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства", яким частину п`яту статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення» викладено в новій редакції. Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-ІХ визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV). Преамбулою названого Закону закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України. Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінет Міністрів України 20.02.2019 прийняв постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова № 124) якою, серед іншого, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124). Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К = ((ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%)/100% + 1%, де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%, де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку. 16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), у пункті 1 якої установив, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Пунктом 4 згаданої постанови установлено з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168) установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Відповідно до пункту 6 Постанови № 168 установлено з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185) установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796. Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови № 185 з 1 березня 2024 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова № 209) установлено, що з 1 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115. Підпунктом 6 пункту 2 Постанови № 209 передбачено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення: для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1,0575; для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1,046; для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1,0345; для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1,023. Перерахунок пенсій відповідно до цього підпункту проводиться із збереженням щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 рік, № 18, ст. 968), пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 рік , № 26, ст. 1475) і підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (Офіційний вісник України, 2024 рік, № 24, ст. 1525), в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Індексація пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV в 2021 році за зверненнями, що надійшли в цьому році, здійснюється відповідно до алгоритму, визначеного статтею 42 вказаного Закону, згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124, та з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України, а саме в спірному випадку Постанов № № 118, 168, №

185. Так, позиція позивача ґрунтується на тому, що належне застосування перелічених нормативно-правових актів передбачає, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача (за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн) підлягає збільшенню на коефіцієнти: 1.11 з 01.03.2021, 1.14 з 01.03.2022, 1.197 з 01.03.2023, 1.0796 з 01.03.2024 року при проведенні щорічної індексації пенсії згідно з постановами КМУ № 127, № 118, №168, №

185. Позиція відповідача зводиться до того, що Постановами КМУ № 118, №168, № 185 встановлено, що пенсії, при призначенні яких уже було застосовано показник середньої заробітної плати, який перевищує індексований розрахунковий показник, не підлягають щорічній індексації за формулою. У таких випадках замість індексації передбачається фіксована щомісячна доплата (135 грн з 01.03.2022, по 100 грн з 01.03.2023 та з 01.03.2024). Отже, для вирішення цього спору потрібно було визначити, чи підлягає при проведенні індексації пенсії позивача застосуванню механізм, передбачений частиною другою статті 42 Закону № 1058, із урахуванням Порядку № 124, із послідовним збільшенням показника середньої заробітної плати, який враховувався при обчисленні пенсії, на відповідні коефіцієнти згідно Постанов КМУ. Суд першої інстанції погодився з доводами позивача, застосувавши при вирішенні цього спору висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24. Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Апеляційний суд враховує, що питання застосування перелічених вище норм права вже було предметом оцінки Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. У постанові від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду виснував: «

94. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.

95. Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV.

96. З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV положень пункту 5 Порядку №124, є протиправним.

97. З врахуванням вищевикладеного, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

98. За таких обставин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.

99. Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022 - 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.». Враховуючи, що процитоване вище судове рішення прийняла Судова палата з розгляд справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, то наведений підхід до правозастосування є домінуючим, а його дотримання - таким, що відповідає завданню забезпечення сталості та єдності судової практики. Аналогічні правові висновки в подальшому були викладені в постановах Верховного Суду від 17.04.2025 у справі № 620/8092/24, від 23.04.2025 у справі № 160/15997/24, від 23.04.2025 у справі № 160/12664/24, від 24.04.2025 у справі № 300/4424/24, від 24.04.2025 у справі № 340/4066/24, від 24.04.2025 у справі № 160/13380/24, від 24.04.2025 у справі № 160/12769/24, від 28.04.2025 у справі № 620/9532/24, від 30.04.2025 у справі № 160/24242/24, від 06.05.2025 у справі № 580/5785/24, від 12.05.2025 у справі № 420/26713/24, від 12.05.2025 у справі № 420/24611/24, від 14.05.2025 у справі № 480/4245/24, від 20.05.2025 у справі № 200/6108/24, від 26.05.2025 у справі № 440/10247/24, від 29.05.2025 у справі № 580/5608/24, від 29.05.2025 у справі № 400/6785/24. Отже, з врахуванням викладеного вище правового висновку Верховного Суду, до спірних правовідносин підлягав застосуванню Порядок № 124 в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV - абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV. Тобто під час проведення щорічної індексації пенсії мають застосовуватися коефіцієнти збільшення, встановлені відповідними постановами КМУ, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії. Таким чином, враховуючи фактичні обставини справи, а також правову позицію Верховного Суду за подібних правовідносин, колегія суддів вважає, що Суд першої інстанції дійшов правильного висновку в тій частині вимог, що відповідач діяв протиправно, встановлюючи щомісячні доплати до пенсії в розмірі 135 грн з 01.03.2022 та 100 грн з 01.03.2023 та 01.03.2024, замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення (з 01.03.2022 1.14, з 01.03.2023 1.197 та з 01.03.2024 1.0796) до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача за 2018-2020 роки 9118,81 грн. Аргументи апелянта за змістом фактично зводяться до заперечення наведених вище висновків Верховного Суду, а тому апеляційний Суд їх відхиляє. Що ж стосується застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 коефіцієнта збільшення 1.0575 відповідно до пункту 6 Постанови № 209, то з огляду на викладені вище висновки, такі дії є протиправними. Апеляційний Суд підкреслює, що відповідач ніяк не спростовує доводів позивача щодо можливості застосування більш сприятливого показника 1.115, передбаченого пунктом 1 цієї ж Постанови. За умови не визначання особливостей, умов і відмінностей у застосуванні положень пункту 1 і підпункту 6 пункту 2 Постанови № 209, є очевидним, що приписи підпункту 6 пункту 2 Постанови № 209 звужують зміст існуючого права позивача на індексацію з 01.03.2025 пенсії з урахуванням належного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, що є недопустимим. Зміст статті 42 Закону № 1058-IV не передбачає встановлення у відповідному році більше ніж одного «коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії», а також встановлення іншого додаткового коефіцієнта, який відрізняється від розміру, встановленого на поточний рік. Також колегія суддів апеляційного Суду звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 04.12.2025 року у справі № 440/6585/25, при застосуванні Постанови № 209, дійшов висновку про протиправність здійснення пенсійним органом перерахунку (індексації) пенсії в 2025 році на підставі вказаної постанови Уряду із застосуванням коефіцієнта 1.046 замість 1.115. Таким чином, Суд першої інстанції правильно визнав протиправними дії відповідача щодо проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1.0575 замість 1.115. Щодо доводів скаржника про неможливість застосування коефіцієнта збільшення 1.11, передбаченого постановою КМУ № 127, для проведення індексації пенсії позивача, то апеляційний Суд вказує на таке. Як встановлено судами обох інстанцій та не заперечується сторонами, пенсію ОСОБА_1 призначено з 01.05.2021 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою, поданою 08.06.2021. Порядок № 124, який визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, обумовлює необхідність здійснення перерахунку пенсій, призначених за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок. Пункт 2 Постанови № 127 встановлює можливість перерахунку із застосуванням коефіцієнта 1,11 лише для пенсій, призначених за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 року включно. Отже, право на індексацію пенсії позивач набула з 2022 року за загальними правилами для пенсій, призначених у попередньому році. З огляду на викладене, немає правових підстав для застосування відповідачем коефіцієнта збільшення у розмірі 1.11, оскільки пенсія позивачці призначена з 01.05.2021 році, та не підлягала індексації в тому ж році. Таким чином, оскаржене рішення ухвалене Судом першої інстанції в цій частині за невідповідності висновку обставинам справи та неправильного застосування норм матеріального права. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. За правилами частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема: 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Згідно із частиною другою цієї Статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Враховуючи висновки, викладені в мотивувальній частині цієї постанови, колегія суддів апеляційного Суду вважає, що рішення Суду першої інстанції від 05 березня 2026 року в частині задоволення позовних вимог щодо індексації пенсії позивача з коефіцієнтом збільшення « 1.11» підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні таких вимог. В решті оскаржуване судове рішення потрібно залишити без змін. З огляду на результат апеляційного перегляду, немає підстав для перерозподілу судових витрат по сплаті судового збору. Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у справі № 300/421/26 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.08.2025 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі « 1.11» - скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні вказаних позовних вимог. В іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 05 березня 2026 року у справі № 300/421/26 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. В таких випадках постанова може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя Т. І. Боршовський судді Р. В. Кухтей С. М. Шевчук