Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/8146/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/8146/25 пров. № А/857/9053/26 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Носа С.П., суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі №300/8146/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення,- суддя у І інстанції Григорук О.Б., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ, дата складення повного тексту рішення не зазначено, ВСТАНОВИВ: 08.11.2025 адвокат Шевченко Наталія Павлівна звернулася до суду через систему "Електронний суд" в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо непроведення ОСОБА_1 поетапної індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки у розмірі 6188,89 грн., з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 - у 2020р., 1,11 - у 2021р., 1,14 - у 2022р., 1,197 - у 2023р., 1,0796 - у 2024р. та 1,115 - у 2025р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 та її подальшу виплату, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки у розмірі 6188,89 грн., з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 за 2020-2025 роки, починаючи з 10.05.2025. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно не здійснив індексацію та перерахунок і виплату пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки у розмірі 6188,89 грн., з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 - у 2020р., 1,11 - у 2021р., 1,14 - у 2022р., 1,197 - у 2023р., 1,0796 - у 2024р. та 1,115 - у 2025р., починаючи з 10.05.2025. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року адміністративний позов було задоволено повністю. Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. На обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зазначає, що пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.03.2002 було призначено пенсію по інвалідності, з 24.05.2019, відповідно до поданої заяви, переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. Згідно розрахунку стажу для обчислення позивачу пенсії застосовано: середній заробіток за три попередні роки: 3764,40 - з 2016-2018 роки; коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати: 2,367928 - 1,17*1,11*1,11* 1,14*1,197* 1,0796*1,115. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на адвокатський запит від 01.09.2025 (вх. від 02.09.2025 № 12979/8) в інтересах ОСОБА_1 , відповіддю від 05.09.2025 №0900-0202-8/44200 повідомило, що пенсію обчислено від страхового стажу 40 років 4 місяці 10 днів (коефіцієнт стажу - 0,40333). Заробітна плата для призначення пенсії обчислена відповідно до статті 40 Закону № 1058 за оптимальним варіантом. До розрахунку враховано середній заробіток за 3 попередні роки, що передує року звернення за переходом на пенсію за віком за (2016-2018 роки) - 6188,89 грн. З 1 жовтня 2017 року було проведено осучаснення пенсій - перерахунок пенсій за новою формулою - з урахуванням показника середньої заробітної плати за три роки, а саме 3764,40 грн за 2014-2016 роки і нового коефіцієнта. Даний показник середньої заробітної плати індексувався із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а саме: на 1,11 (2020 рік - 4888,83 грн), на 1,11% (2021 рік - 5426,60 грн), на 1,14 (2022 рік - 6186,32 грн), на 1,197 (2023 рік - 7405,03 грн), 1,0796 (2024 рік - 7994,47 грн), 1,115 (2025 рік - 8913,83). Оскільки, для обчислення пенсії ОСОБА_1 застосовано середній заробіток за три попередні роки (2016-2018) - 6188,89 грн, який значно вищий від збільшеного на коефіцієнт показника заробітної плати (в 2020 році - 4888,83 грн, в 2021 році - 5426,60 грн, в 2022 році - 6186,32 грн), пенсія не підлягала індексації в 2020-2022 роках. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на адвокатський запит від 23.10.2025 року б/н (вх. №16827/8 від 24.10.2025 року) в інтересах ОСОБА_1 , відповіддю від 30.10.2025 № 0900-0202-8/54493 повідомило, що страховий стаж ОСОБА_1 становить - 41 рік 10 днів, коефіцієнт стажу - 0,41000. Заробітна плата для призначення пенсії обчислена відповідно до статті 40 Закону № 1058 за оптимальним варіантом згідно з наданими довідками про заробітну плату. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 від середньомісячного заробітку 8642,14 грн становить - 3802,99 грн, а саме: 3543,28 грн - розмір пенсії за віком (ст.27) (8642,14х 0,41000); 259,71 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 11 років). Розмір пенсійної виплати з 23.05.2025 від середньомісячного заробітку 8642,14 грн становить - 4017,71 грн, а саме: 3543,28 грн - розмір пенсії за віком (ст.27) (8642,14* 0,41000); 214,72 грн - доплата 65 - річним до 3758 грн; 259,71 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 11 років). Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до частини 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді. Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16 квітня 2025 року у справі № 200/5836/24 виснував наступне: "при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №

168. Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV. З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним. З врахуванням вищевикладеного, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії. За таких обставин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований. Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022-2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства». Застосовуючи цей висновок в контексті обставин цієї справи, апеляційний суд зазначає, що з метою забезпечення у 2021 - 2025 роках проведення індексації пенсії для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України визначив такі розміри коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема: у 2021 році - 1,11 згідно із постановою Кабінету Міністрів України №127, у 2022 році - 1,14 згідно із постановою Кабінету Міністрів України №118, у 2023 році - 1,197 згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 168, у 2024 році - 1,0796 згідно із постановою Кабінету Міністрів України №185, у 2025 році - 1,115 згідно із постановою Кабінету Міністрів України №209. Таким чином, індексація пенсій у 2021-2025 роках повинна відбуватися відповідно до вказаних постанов Кабінету Міністрів України, Порядку №124 та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 відповідно. За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції, яким задоволено повністю позов, законне та обґрунтоване, а тому відсутні підстави для його зміни чи скасування. Згідно статі 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі №300/8146/25 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя С. П. Нос судді Р. В. Кухтей С. М. Шевчук