Постанова 4852 № 340/2219/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 червня 2026 року м. Дніпросправа № 340/2219/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 року (головуючий суддя Брегей Р.І.) у справі за адміністративним позовом за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , 04.04.2025 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, просив: Визнати протиправними дії Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, щодо відмови виготовлення довідки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 березня 2023 року для її перерахунку з 01.04.2023 року у відповідності, до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за вислугу років; надбавка за особливості проходження служби та премія - 295%, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії. Зобов`язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за вислугу років; надбавка за особливості проходження служби та премія - 295%, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії. В обґрунтування позову позивач зазначено, що грошове забезпечення військовослужбовців збільшили, оскільки рішенням суду скасовано припис нормативно-правового акту Уряду України, котрий обмежував розмір нарахування і виплати посадового окладу й окладу за спеціальне звання. Також вважає, що обчислюючи розмір складових грошового забезпечення військовослужбовців, держава мала керуватися прожитковим мінімумом для працездатних осіб, який встановили на 01 березня 2023 року. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.07.2026 року у задоволені позову відмовлено. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що приписами частини 4 статті 63 Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Отже, право на перерахунок пенсії виникає на підставі збільшення грошового забезпечення військовослужбовців. Ознаки порушеного права пенсіонера будуть існувати і тоді, коли законодавство передбачає збільшення грошового забезпечення, але держава не буде дотримується цих вимог. Підстава перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення цілої категорії військовослужбовців, а не осіб, які обіймають посаду, котру займав пенсіонер до звільнення, на підставі нормативно-правового акту Уряду України. Тому відсутні підстави у задоволенні позову. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішенням, про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Посилається на доводи, що викладені в позові. Зазначає, що перебуває на обліку у пенсійному органі та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 10.03.2025 року позивач звернувся до відповідача з заявою про підготовку та надання до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023 року (з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 2023 рік 2684грн). Відповідач відмовив у підготовці такої довідки, пославшись на те, що станом на 01.01.2023 року розмір посадових окладів не змінився. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки прожитковий мінімум з 2018 року змінився і станом на 2023 рік прожитковий мінімум є більшим ніж в 2018 році, що впливає на розмір грошового забезпечення та надає підстави для видачі оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Вказує, що з березня 2023 року грошове забезпечення військовослужбовців не збільшили, тому відсутні підстави виготовлення і надіслання довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Згідно статті 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. Згідно ч.2 ст. 309 КАС України суд апеляційної інстанції ухвалою від 29.05.2026 продовжив строк розгляду даної справи на 15 днів. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне. Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 2021 року позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як пенсіонер по лінії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, і отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с.22-27). 24 травня 2024 року Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області відмовило у виготовленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2023 року (а.с.11-12). Відповідачем вказано, що діє припис нормативно-правового акту постанови КМУ №481, яким встановлено, що для обчислення посадового окладу і окладу за спеціальне звання враховується прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року (1762 грн), тому грошове забезпечення військовослужбовців не збільшено в 2023 року. Позивач вважає дії відповідача протиправними, щодо відмови виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.03.2023 та надання до пенсійного органу такої довідки. Суд першої інстанції у задоволені позову відмовив. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Згідно пункту 3 постанови КМУ України №45 від 13 лютого 2008 року відповідач незалежно від волі позивача має обов`язок надіслати до пенсійного органу довідку про перерахунок пенсії у разі зміни грошового забезпечення військовослужбовців. Водночас, згідно з постановою КМУ № 481 від 12.05.2023 року внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та викладено абзац перший в такій редакції (п.2):

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і

14. Вказана постанова КМУ набрала чинності з 20 травня 2023 року та встановила, що розрахункова величина для посадових окладів становить фіксовані 1762 грн, а не прожитковий мінімум для працездатних осіб на відповідний календарний рік. Приписами частини 4 статті 63 Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Отже, право на перерахунок пенсії виникає на підставі збільшення грошового забезпечення військовослужбовців. Ознаки порушеного права пенсіонера будуть існувати і тоді, коли законодавство передбачає збільшення грошового забезпечення, однак держава не дотримується цих вимог. Підстава перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення цілої категорії військовослужбовців, а не осіб, які обіймають посаду, котру займав пенсіонер до звільнення, на підставі нормативно-правового акту Уряду України. Підвищення може відбутись у таких площинах: збільшення посадового окладу і окладу за військове (спеціальне) звання, суми яких враховуються при обчисленні надбавок й премії; збільшення мінімального розміру надбавок і премії, якщо увійшли в грошове забезпечення, з якого обчислювалась пенсія вперше; встановлення нових обов`язкових видів складових грошового забезпечення; встановлення мінімального розміру надбавки і премії, що раніше не було визначено, якщо їх не виплачували. З 01 березня 2023 року грошове забезпечення військовослужбовців не збільшили відповідно до приписів постанови КМУ Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року №704. Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Верховний Суд у своїй практиці щодо оновлених довідок про грошове забезпечення за постановою КМУ № 481 виходить з того, що з 20 травня 2023 року розрахункова величина для посадових окладів становить фіксовані 1762 грн, а не прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідного календарного року. Судова палата Касаційного адміністративного суду Верховного Суду підтвердила, що Постанова КМУ №481 була чинною станом на 2023 рік. Відповідно, уповноважені органи діють правомірно, відмовляючи у видачі оновлених довідок із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 2023 рік, замість фіксованої суми 1762 грн. Слід також зазначити, що Верховний Суд дійшов висновку, що в період з 20 травня 2023 року по 18 червня 2025 року грошове забезпечення військовослужбовців правомірно розраховувалося на основі сталої величини 1762 грн (згідно з постановою КМУ № 481), а не від прожиткового мінімуму на відповідний календарн6ий рік (постанова від 26.06.2025 у справі №480/7154/24) Починаючи з 18.06.2025 року пункт 2 Постанови КМУ №481 (який встановлював 1762 грн) було скасовано (Рішення Київського окружного адміністративного суду №320/29450/24 від 14.03.2025). Тому відсутні підстави для видачі відповідачем оновленої довідки про грошове забезпечення станом на березень 2023 року для перерахунку пенсії з 01 квітня 2023 року. Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову задоволення позову. Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини. Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування. Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.0.2025 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко