Постанова 4852 № 160/24816/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 01 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24816/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., за участю секретаря судового засідання: Тарантюк А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Мозолевської сільської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року (суддя 1-ї інстанції Царікова О.В.) в адміністративній справі №160/24816/25 за позовом Керівника Нікопольської окружної прокуратури Пашаєва Руслана Шахіновича в інтересах держави в особі Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, Міністерства культури України до Мозолевської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 29.08.2025 до суду звернувся Керівник Нікопольської окружної прокуратури Пашаєва Руслана Шахіновича в інтересах держави в особі Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, Міністерства культури та стратегічних комунікацій України до Мозолевської сільської ради, в якому позивач просить: - визнати протиправною бездіяльність Мозолевської сільської ради, яка полягає у не укладенні з відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - пам`ятку археології національного значення курган Нечаєва-Гегелина могила охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села), на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768; - зобов`язати Мозолевську сільську раду протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області охоронний договір на об`єкт культурної спадщини пам`ятку археології національного значення курган Нечаєва-Гегелина могила охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села), на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768. В обґрунтування позовних вимог прокурором зазначено, що на території Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села) розташований курган Нечаєва-Гегелина могила, охоронний номер 040011-Н, який постановою Ради міністрів Української РСР від 21.07.1965 №711, постановами Кабінету Міністрів України №1761 від 27.12.2001 та №928 від 03.09.2009 Про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України взято на державний облік та занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятку археології національного значення. Оскільки курган Нечаєва-Гегелина могила з охоронним номером 040011-Н, розташований на території Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села), Нікопольського району, Дніпропетровської області, тобто на території Мозолевської сільської ради, тому саме Мозолевська сільська рада є користувачем вказаної пам`ятки археології. Відповідно до ст. 23 Закону України Про охорону культурної спадщини усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. Однак відповідачем, всупереч вимогам чинного законодавства не укладено охоронні договори пам`яток, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року позов було задоволено. Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача про те, що він не є власником або його уповноваженого органом, а також не є користувачем в установленому законом порядку об`єкту культурної спадщини Кургану «Нечаєва-Гегелина могила», а отже немає юридичних підстав для покладення на нього обов`язку щодо укладення охоронного договору. Скаржник вважає, що обставина про те, що Мозолевська сільська рада є користувачем пам`ятки археології не доведена, та висновок суду про це не відповідає фактичним обставинам справи. Окрім того з матеріалів справи вбачається, що курган «Нечаєва-Гегелина могила», охоронний номер 040011-Н», який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, який є пам`яткою археології національного значення, є державною власністю, та розташований на земельній ділянці державної власності. Відповідачу курган «Нечаєва-Гегелина могила» власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини не передавався. Таких документів не надано і прокурором. Прокурором поданий відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначено, що саме відповідно до інформації зазначеної у паспорті на об`єкт культурної спадщини Курган «Нечаєва-Гегелина могила», власником пам`ятки культурної спадщини є держава, користувачем пам`ятки визначено Криничуватську сільську раду (на даний час Мозолевська сільська рада). Зазначене спростовує твердження скаржника, що про неможливість укладення охоронного договору. Безпідставними також вважає позицію сільської ради щодо необхідності переведення кургану на баланс сільської ради, оскільки це не ґрунтується на нормах законодавства стосовно пам`яток археології. Інші учасники справи не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Розгляд справи здійснювався із застосуванням режиму відеоконференції. В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги просив її задовольнити. Прокурор підтримав доводи відзиву у задоволенні апеляційної скарги просив відмовити. Представник Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області в судовому засіданні суду апеляційної інстанції зазначила, що вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з підстав в ній викладених. Інші учасники справи до суду апеляційної інстанції не з`явилися. Повідомлені про день, час та місце розгляду справи. Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву, колегія суддів доходить до наступного висновку. Судом встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №709-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області була створена Першотравневська сільська рада шляхом об`єднання Криничуватської сільської ради, Першотравневської, Чкалівської та Лошкарівської об`єднаними сільськими територіальним громадами. Рішенням Першотравневської сільської ради №20 Про початок реорганізації Криничуватської сільської ради, Лошкарівської сільської ради та Чкалівської сільської ради шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради почато процедуру реорганізації Криничуватської сільської ради (ЄДРПОУ 04340299) шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради (ЄДРПОУ 03315885). Пунктом 2 рішення визначено, що Першотравневська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Криничуватської сільської ради. Постановою Верховної Ради України від 19.09.2024 року №3984-IX Про перейменування окремих населених пунктів та районів село Першотравневе Нікопольського району перейменовано на село Мозолевське. Рішенням Мозолевської сільської ради від 23.01.2025 за №5495 Про перейменування Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області перейменовано Першотравневську сільську раду (код ЄДРПОУ 03315885) на Мозолевську сільську раду. На території Мозолевської сільської ради на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села) розташована пам`ятка археології національного значення курган Нечаєва-Гегелина могила, охоронний номер 040011-Н, яку взято на державний облік та занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Ради міністрів Української РСР від 21.07.1965 №711, а в подальшому постановами Кабінету Міністрів України №1761 від 27.12.2001 та №928 від 03.09.2009 Про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. В рамках Програми розвитку культури у Дніпропетровській області до 2016 року виготовлено паспорт на об`єкт культурної спадщини Курган Нечаєва-Гегелина могила. Складовою Паспорту на Пам`ятку є схема розташування кургану Нечаєва-Гегелина могила, супутникова зйомка території, витяг з технічної документації. Згідно з розробленим паспортом пам`ятки археології - курган Нечаєва-Гегелина могила, охоронний №040011-Н, власником пам`ятки культурної спадщини є держава, користувачем вказаної пам`ятки є Криничуватська сільська громада (місцезнаходження: 53244, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Криничувате, вул. Леніна, 3). Органом охорони культурної спадщини, повноваження якого поширюються на територію розміщення відповідного об`єкта, є Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області. Відомості про охоронний договір відсутні. Вказане підтверджується також паспортом на курган. Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації наказом від 31.10.2024 №59 Про делегування повноважень делегувало повноваження по укладанню охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, розташовані на території територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, структурним підрозділам райдержадміністрацій та виконавчим органам селищних рад, до повноважень яких належить вирішення питань охорони культурної спадщини. Нікопольська окружна прокуратура зверталася із запитом від 11.06.2024 №61-2670ВИХ-24 до Першотравненської сільської ради, в якому вказувала на порушення інтересів держави у сфері охорони культурної спадщини, а саме стосовно пам`ятки археології кургана Нечаєва-Гегелина могила, охоронний №040011-Н, та запитувала сільську раду надати інформацію стосовно вжиття заходів, спрямованих на укладання охоронного договору на вказаний об`єкт культурної спадщини. Листом від 17.06.2024 №861-0215 Виконавчий комітет Першотравненської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області надав відповідь про те, що Курган Нечаєва-Гегелина могила внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкти культурної спадщини національного значення. Землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології - поля давніх битв. Земля, на якій розташований нерухома пам`ятка України - об`єкт культурної спадщини національного значення Курган Нечаєва-Гегелина могила, відноситься до земель державної власності (земельна ділянка не сформована). На балансі сільської ради зазначена пам`ятка не перебуває. 06.06.2024 Першотравневською сільською радою проведено візуальне обстеження об`єкту культурної спадщини - Кургану Нечаєва-Гегелина могила. Першотравневська сільська рада, її виконавчі органи відповідно до закону не є повноважними органами щодо охорони культурної спадщини національного значення. Відповідно сільською радою, її виконавчим органом охоронний договір не укладався. Вважаючи, що Мозолевською сільською радою протиправно не укладено охоронний договір щодо культурної спадщини, чим допущено протиправну бездіяльність, позивач звернувся з цим позовом до суду. Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про його обґрунтованість. Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з огляду на наступне. Частиною 1 ст. 13 Закону України "Про охорону культурної спадщини" (далі Закон №1805-ІІІ) визначено, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об`єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи, що становлять предмет його охорони, поширюється правовий статус пам`ятки. Згідно з пп. «б» ч. 1 ст. 14 Закону №1805-ІІІ занесення до Реєстру пам`ятки місцевого значення здійснюється рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання. Частиною 2 вказаної статті закріплено, що об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини. Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Таким чином, об`єкт архітектури включається до Переліку об`єкта культурної спадщини за умови, що він відповідає ознакам та вимогам до об`єкту культурної спадщини для включення об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Статтею 23 Закону №1805-ІІІ передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на пі об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. Отже, охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону №1805-ІІІ. Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму. Законом передбачається обов`язкове укладення власником пам`ятки чи її частини охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини вже після переходу права власності. Частиною 3 ст. 23 Закону №1805-ІІІ передбачено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України. Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону №1805-ІІІ власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору. Використання пам`ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує як найменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо. Відповідно до пункту 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 (далі Порядок №1768) власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини. Пунктом 5 Порядку №1768 зафіксовано, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`ятко охоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини. Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1: 50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки. відповідлно до п. 7 Порядку №1768, охоронні договори укладаються на пам`ятки культурної спадщини національного, місцевого значення, а також на щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини з урахуванням особливостей, передбачених цим Порядком. Враховуючи вищезазначене, юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка до якого мають бути додані додаткові документи. Як свідчать встановлені обставини справи курган Нечаєва-Гегелина могила, охоронний номер 040011-Н постановою Ради міністрів Української РСР від 21.07.1965 №711 та постановами Кабінету Міністрів України №1761 від 27.12.2001 та №928 від 03.09.2009 Про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України взято на державний облік та занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятку археології національного значення. На пам`ятку археології, об`єкт культурної спадщини Курган Нечаєва-Гегелина могила виготовлений паспорт. Згідно з розробленим паспортом пам`ятки археології - курган Нечаєва-Гегелина могила, охоронний №040011-Н, власником пам`ятки культурної спадщини є держава, користувачем вказаної пам`ятки є Криничуватська сільська громада (місцезнаходження: 53244, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Криничувате, вул. Леніна, 3). Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №709-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області була створена Першотравневська сільська рада шляхом об`єднання Криничуватської сільської ради, Першотравневської, Чкалівської та Лошкарівської об`єднаними сільськими територіальним громадами. Рішенням Першотравневської сільської ради №20 Про початок реорганізації Криничуватської сільської ради, Лошкарівської сільської ради та Чкалівської сільської ради шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради почато процедуру реорганізації Криничуватської сільської ради (ЄДРПОУ 04340299) шляхом приєднання до Першторавневської сільської ради (ЄДРПОУ 03315885). Пунктом 2 рішення визначено, що Першотравневська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Криничуватської сільської ради. Постановою Верховної Ради України від 19.09.2024 року №3984-IX Про перейменування окремих населених пунктів та районів село Першотравневе Нікопольського району перейменовано на село Мозолевське. Рішенням Мозолевської сільської ради від 23.01.2025 за №5495 Про перейменування Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області перейменовано Першотравневську сільську раду (код ЄДРПОУ 03315885) на Мозолевську сільську раду. Таким чином користувачем пам`ятки археології є Мозолевська сільська рада, а доводи скаржника, що він не є користувачем, спростовується матеріалами справи. Доводи скаржника щодо нездійснення переведення кургану на баланс сільської ради, є помилковими курган взято на державний облік та занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятку археології національного значення постановою Ради міністрів Української РСР від 21.07.1965 №711, постановами Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1761 та від 03.09.2009 №928 «Про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України». Враховуючи зазначене, відповідач - Мозолевська сільська рада, як користувач пам`ятки, у силу вимог п.16 Постанови КМУ №1768 від 28.12.2001 та п. 7 паспорту пам`ятку археології має законодавчо визначені повноваження з укладення охоронного договору на пам`ятку археології. В свою чергу скаржником не надано суду доказів щодо вчинення дій направлених на укладення охоронного договору, а отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог. Також не є підставою для скасування рішення непідтримання позову Відділо освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, оскільки їх доводи також не спростовують правильність висновків суду про задоволення позовних вимог. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Мозолевської сільської ради залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року в адміністративній справі №160/24816/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Повне судове рішення складено 06 липня 2026 року. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак