Постанова 4852 № 280/10290/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10290/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 р. (суддя Новікова І.В) в адміністративній справі №280/10290/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови йому в перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 23 червня 2025 р. №278; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 23 червня 2025 р. №278, із урахуванням раніше проведених виплат. В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку з 01 квітня 2019 р. йому перераховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. Водночас, він також має право на перерахунок пенсії на підставі довідки №278 від 23 червня 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 р. починаючи з 01 січня 2018 р. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 р. уповноваженим органом має бути видана довідка про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою станом саме на 01 січня 2018 р., а не на 01 березня 2018 р. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 23 червня 2025 р. Головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області складено довідку №278 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 р. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивача повідомлено про те, що оскільки пункти 1, 2 Постанови 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва з 05 березня 2019 р. визнано протиправними та скасовано, а інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону не приймалось, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії. Не погодившись із відмовою здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки №278 від 23 червня 2025 р., ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 05 березня 2019 р. набрало чинності судове рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправним та нечинним пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 в частині обмеження перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, із урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно із Постановою КМУ №704. Водночас, не повинні застосовуватися положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та Законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2018 р. на підставі довідки №278 від 23 червня 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 р., слід зазначити наступне. Частина 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до положень статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 30 серпня 2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 21 лютого 2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктам 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704. Вказаною постановою також встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправним та нечинним пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №

103. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними (постанови від 12 березня 2019 р. у справі №913/204/18, від 10 березня 2020 р. у справі №160/1088/19). Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно із частинами 2,3 статті 51 Закону Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області складено довідку №278 від 23 червня 2025 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 р. (а.с. 7). Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності в позивача права на перерахунок пенсії на підставі даної довідки, починаючи з 01 січня 2018 р., оскільки вона є підставою для перерахунку пенсії з 01 квітня 2018 р. - першого числа місяця, що настає після виникнення обставин, які тягнуть зміну розміру грошового забезпечення по 31 березня 2019 р. включно, оскільки з 01 квітня 2019 р. позивачу вже перераховано пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. Отже, за результатами розгляду справи в апеляційному порядку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Щодо здійснення розподілу судових витрат. Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. За подання позовної заяви ОСОБА_1 було сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн., який має бути відшкодований йому відповідачем пропорційно задоволеним позовним вимогам в розмірі 605,60 грн. (1211,20 грн. /2). Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 р. в адміністративній справі №280/10290/25 - скасувати та ухвалити нове рішення. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії починаючи з 01 квітня 2018 р. по 31 березня 2019 р. включно на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області №278 від 23 червня 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 р. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2018 р. по 31 березня 2019 р. включно на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області №278 від 23 червня 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 р., із урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовити. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 червня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Н.І. Малиш суддя О.О. Круговий