Постанова 4856 № 240/15746/26

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/15746/26 Головуючий у 1-й інстанції: Леміщак Д.М. Суддя-доповідач: Слободонюк М.В. 02 липня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Слободонюка М.В. суддів: Кузьмишина В.М. Канигіної Т.С. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності у відповідності до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 має право на отримання пенсії з урахуванням зазначеної кількості мінімальних пенсій за віком відповідно до положень статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак нарахування та виплату пенсії відповідач здійснював у меншому розмірі. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року позов задоволено. Зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 230/96-ВР, починаючи з 01.01.2026. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р (ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 230/96-ВР у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01.01.2026, з урахуванням раніше виплачених сум. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Свої доводи апелянт мотивує тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області з 23.02.2023 та отримує пенсію за по інвалідності згідно зі ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому жодних підстав для нарахування і виплати їй пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком немає. Автор апеляційної скарги зазначає, що оскільки позивач не реалізував своє право на перехід на пенсію по інвалідності на умовах статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вимоги щодо обчислення його пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком як особі з інвалідністю ІІ групи, яка пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, є передчасними та необґрунтованими. Вказує, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та дійшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог. Своїм право на подання відзиву позивач не скористався. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість судового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду - скасувати, виходячи з наступного. Судом першої інстанції у своєму рішенні від 27.05.2026 зазначено, що позивач має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи першої категорії, статус особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, де отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 796-ХІІ. Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив серед іншого провести перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ в редакції Закону № 230/96-ВР згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 09.04.2026 у задоволенні такої заяви позивача було відмовлено. Не погоджуючись з діями пенсійного органу, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною 1 статті 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Згідно з приписами частини 3 цієї статті суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Так, з матеріалів справи (електронної справи) судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач хоч і є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має інвалідність 2 групи, що пов`язана з Чорнобильською катастрофою, однак отримує пенсію по інвалідності не згідно ст. 54 Закону № 796-ХІІ, як помилково вказав суд першої інстанції, а пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується як протоколом про призначення пенсії (рішення 063550004535 від 29.03.2023) так і останнім протоколом про перерахунок пенсії від 27.02.2026, копії яких надано відповідачем. Згідно цими документами, з 01.01.2026 розмір пенсії позивача становив 10729,05 грн., в т.ч.: 11669,05 грн., - розмір пенсії за віком (по ст.27 Закону №1058-IV); 125,58 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2 Закону №1058-IV) (за 6 років); 113,88 грн., - додаткова пенсія особам, віднесеним до 3 категорії ЧАЕС (потерпілі) по постанові КМУ №112. Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) у редакції Закону України № 230/96-ВР пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Частиною третьою статті 54 Закон № 796-ХІІ у редакції пункту 2 розділу I Закону № 1584-ІХ, який набрав чинності 01.07.2021, передбачено, що в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень. У пункті 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 приписано Верховній Раді України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення привести нормативне регулювання, встановлене статтею 54 Закону №796-ХІІ у редакції Закон № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням. Окремо Конституційний Суд України зауважив, що у разі неприведення нормативного регулювання, встановленого статтею 54 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, застосуванню підлягатиме частина четверта статті 54 Закону № 796-XII у редакції Закону № 230/96-ВР. Верховним Судом у постанові від 17.04.2024 у справі № 460/20412/23 зазначено, що аналізуючи норми статті 54 Закону № 796-XII в редакції Закону №230/96-ВР, Суд дійшов висновку, що законодавець, ураховуючи спеціальний юридичний статус осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, на реалізацію статті 16 Конституції України установив у Законі № 796-XII саме мінімальні розміри державної пенсії для осіб із інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою як гарантію їх соціального захисту. Водночас, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV), який набрав чинності 01.01.2004. Відповідно до частини першої статті 4 цього Закону законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. За правилами частини першої статті 9 Закону №1058-ІV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. При цьому пунктом 13 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за вибором особи. В даному випадку апеляційним судом встановлено, що наразі позивач хоч і є особою з інвалідністю ІІ групи, однак перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію не по інвалідності згідно ст. 54 Закону №796-ХІІ, а по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV. Тобто позивач обрав такий вид пенсії, як пенсія по інвалідності за Законом №1058-ІV. Ні станом на дату призначення цієї пенсії ні станом на час звернення з позовом у цій справі до суду, позивач до відповідача із заявою про перехід з пенсії по інвалідності призначеної за нормами статті 27 Закону №1058-IV на пенсію по інвалідності за нормами статті 54 Закону №796-XII, не звертався і доказів протилежного суду не надано. Колегія суддів зауважує, що право на перерахунок пенсії виходячи із восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 та згідно ст. 54 Закону № 796-XII мають особи з інвалідністю ІІ групи, яким було призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII. З огляду на те, що позивач в межах спірного у цій справі періоду отримує пенсію по інвалідності, що призначена відповідно до Закону №1058-ІV, а не пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 796-XII, то відповідач не міг порушити його права на проведення перерахунку пенсії згідно зі статтею 54 Закону № 796-XII, оскільки позивач такий вид пенсії не отримує та не скористався своїм правом на його отримання. Колегія суддів зазначає, що факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження під час вирішення даного публічно-правового спору, у зв`язку з чим позов задоволенню не підлягає. При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те, що вищезазначене не позбавляє позивача права на звернення до суду з відповідним позовом після переходу на пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи за нормами статті 54 Закону № 796-XII. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити повністю. Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року скасувати. Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вимог адміністративного позову повністю. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Слободонюк М.В. Судді Кузьмишин В.М. Канигіна Т.С.