Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/11366/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/11366/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2026 року (суддя Лазаренко М.С., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 16.02.2026 року) у адміністративній справі №280/11366/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, включивши до страхового стажу певні періоди роботи, зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків, суд в с т а н о в и в: У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неврахуванні йому періоду роботи з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року, 16.06.2008 року по 01.01.2010року, з 31.12.2010 року по 30.06.2011 року при обчисленні пенсії за віком; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 15.07.2025 року, включивши до страхового стажу період роботи з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року, з 16.06.2008 року по 01.01.2010 року, з 31.12.2010 року по 30.06.2011 року; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, починаючи з 15.07.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1999 року, 16.06.2008 року по 01.01.2010 року, з 31.12.2010 року по 30.06.2011року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року, 16.06.2008 рок у по 01.01.2010року , з 31.12.2010 року по 30.06.2011 року, у зв`язку з чим здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 15.07.2025 року. З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з проханням надати пояснення з якої причини періоди його роботи не було включно при обчисленні пенсії та листом від 23.07.2025 року №12492-12939/с-02/8-0800/25 було повідомлено про те, що російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. До страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991 року. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 27.08.2023 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з проханням надати пояснення з якої причини періоди з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року, 16.06.2008 року по 01.01.2010 року, з 31.12.2010 року по 30.06.2011 року, управлінням пенсійного фонду не було враховано при обчисленні пенсії. Листом №12492-12939/с-02/8-0800/25 від 23.07.2025 року ОСОБА_1 було повідомлено про те, що 31.01.2023 року російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 року в м.Москві, що призвело до розірвання дипломатичних відносин з росією. Пенсії громадянам, які працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991 року. Періоди трудової діяльності до 01 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 року №562, якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це органи Пенсійного фонду в заяві про призначення та продовження виплати пенсії. У разі коли у заяві про призначення пенсії особа зазначила інформацію про те, що вона не отримує пенсійні виплати в іншій державі, особа додає документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, які підтверджують факт неотримання таких виплат. У разі відсутності таких документів особа зазначає причини неможливості їх отримання та може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за допомогою в поданні до іншої держави запиту щодо відповідних документів. Враховуючи зазначене, для зарахування до страхового стажу періодів роботи з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року на території російської федерації немає законних підстав. Періоди роботи з 16.06.2008 року по 30.06.2011 року враховано до страхового стажу за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а саме 7 місяців 20 днів. Суд врахував, що записами трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджуються періоди роботи ОСОБА_1 з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року, 16.06.2008 року по 01.01.2010 року, з 31.12.2010 року по 30.06.2011 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; Законом України від 01.12.2022 року №2783-IX "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» (набрав чинності 23.12.2023 року); постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян-держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення"; статтями 1, 6, 7, 11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року; ч.2 ст.4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів" від 15.04.1994 року, ратифікованої Законом України від 11.07.1995 року №290/95-ВР; постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" та дійшов висновку про те, що набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права особи на пенсію та при її обчисленні. Суд вважав, що Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року підлягає врахуванню при зарахуванні спірного стажу роботи та зарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 за такий період, оскільки вказана Угода була чинною на момент виникнення спірних правовідносин. Позовні вимоги щодо нарахування компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати суд вважає передчасними та такими що не підлягають задоволенню, оскільки пенсійний орган не здійснив відповідний перерахунок пенсії. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.08.2023 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з проханням надати пояснення з якої причини періоди з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року, 16.06.2008 року по 01.01.2010 року, з 31.12.2010 року по 30.06.2011 року, управлінням пенсійного фонду не було враховано при обчисленні пенсії. Встановлено, що листом від 23.07.2025 року №12492-12939/с-02/8-0800/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було повідомлено про те, що 31.01.2023 року російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 року в м.Москві, що призвело до розірвання дипломатичних відносин з росією. До страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991 року. Періоди трудової діяльності до 01 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 року №562, якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це органи Пенсійного фонду в заяві про призначення та продовження виплати пенсії. У разі коли у заяві про призначення пенсії особа зазначила інформацію про те, що вона не отримує пенсійні виплати в іншій державі, особа додає документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, які підтверджують факт неотримання таких виплат. У разі відсутності таких документів особа зазначає причини неможливості їх отримання та може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за допомогою в поданні до іншої держави запиту щодо відповідних документів. Враховуючи зазначене, для зарахування до страхового стажу періодів роботи з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року на території російської федерації немає законних підстав. Періоди роботи з 16.06.2008 року по 30.06.2011 року враховано до страхового стажу за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а саме 7 місяців 20 днів. Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджуються періоди роботи ОСОБА_1 з 24.10.1991 року по 03.09.1992 року, з 15.09.1992 року по 19.07.1993 року, з 18.08.1993 року по 11.04.1995 року, з 17.04.1995 року по 04.04.1996 року, з 05.04.1996 року по 01.07.1996 року, 16.06.2008 року по 01.01.2010 року, з 31.12.2010 року по 30.06.2011 року. Відповідно до ч.1 ст.4, частин 1, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до статей 1, 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Відповідно до пунктів 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 року «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, від 13.03.992 року (набрала чинності 02.12.2022 року) у разі коли в документах, що подаються особою до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії, зазначено періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, у заяві про призначення пенсії така особа зазначає інформацію про те, що вона отримує або не отримує пенсійні виплати в інших державах. У разі коли у заяві про призначення пенсії особа зазначила інформацію про те, що вона не отримує пенсійні виплати в іншій державі, особа додає до заяви про призначення пенсії документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, які підтверджують факт неотримання таких виплат. У разі відсутності документів про неотримання в іншій державі пенсійних виплат особа зазначає причини неможливості їх отримання та може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за допомогою в поданні до іншої держави запиту щодо відповідних документів. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права особи на пенсію та при її обчисленні. Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 підлягає застосуванню при зарахуванні спірного стажу роботи та зарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 за спірний період, оскільки вказана Угода була чинною на момент виникнення спірних правовідносин. Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, зокрема ст.6, передбачено зобов`язання України як держави встановлення права на пенсію, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2026 року у адміністративній справі №280/11366/25 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова