Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/9620/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 01 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9620/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року (суддя Сіпака А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року позов задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 18.08.2025 №04685017784 про часткову відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату в частині перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 11.08.2025 з урахуванням довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити. Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Відповідач під час розгляду документів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , встановив, що в Актах перевірки про заробітну плату та стаж №0400-011003-1/12942 від 12.06.2025р., №№0400-011003-1/16224 від 01.08.2025, №0400-011003-1/16224 від 01.08.2025 зазначено, що згідно первинних документів прізвище ім`я по батькові вказано не повністю, а саме « ОСОБА_2 », « ОСОБА_3 » тому є розбіжність між первинними документами та оновленими архівними довідками Т-520/1-25, №Т-520/1-25, №Т-521/11-25 від 01.08.2025. де зазначено прізвище ім`я по батькові ОСОБА_1 Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 11.08.2025 позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії, до якої долучила довідки №Т-297/1 -25 від 03.04.2025 року про стаж роботи з 1985 по 1987 та з 1989 по 1992 роки та №Т-298/1-25 від 03.04.2025 року з 1993 по 1999 роки, видані комунальною установою «Трудовий архів» Магдалинівської селищної ради на її ім`я - ОСОБА_1 . За принципом екстериторіальності заяву про призначення пенсії позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та прийнято рішення від 18.08.2025 №04685017784 про часткову відмову у перерахунку пенсії позивача в частині перерахунку пенсії, а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520/1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025 у зв`язку з невідповідністю прізвища та ім`я по батькові. Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 18.08.2025 №04685017784, позивач звернулася до суду з даним позовом до суду. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, зокрема, такі пенсійні виплати, як пенсія за віком. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно з абзацом 2 частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Відповідно до частин 4,5 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22-1 , встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Пунктом 2.7. розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу. Відповідно до пп. 3 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5). Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії. Пунктом 4.2 Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Як встановлено судом першої інстанції, рішенням від 18.08.2025 №04685017784 було частково відмовлено позивачці у перерахунку пенсії за віком в частині зарахування довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025 у зв`язку з невідповідністю прізвища та ім`я по батькові. Також, із відзиву на позовну заяву, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій до страхового стажу позивача не було зараховано періоди роботи у 1987, 1989, та 1993-1996 роках. Підстава: в Актах перевірки про заробітну плату та стаж №0400-011003-1/12942 від 12.06.2025р., №№0400-011003-1/16224 від 01.08.2025, №0400-011003-1/16224від 01.08.2025 зазначено, що згідно первинних документів прізвище ім`я по батькові вказано не повністю, а саме « ОСОБА_2 », « ОСОБА_3 » тому є розбіжність між первинними документами та оновленими архівними довідками Т-520/1-25, №Т-520/1-25, №Т-521/11-25 від 01.08.2025 де зазначено прізвище ім`я по батькові ОСОБА_1 . Відповідачем було прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії, а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520/1-25 №Т-521/1-25 від 01.08.2025 в зв`язку з невідповідністю прізвища ім`я по батькові. Суд вірно врахував, що згідно з приписами Порядку № 22-1 пенсіонер може подати довідку про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Разом з тим, перевірка достовірності та обґрунтованості видачі такої довідки покладається на орган Пенсійного фонду. Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії. Суд вірно врахував відсутність доказів недостовірності первинних документів, на підставі якого позивачу були видані оновлені архівні довідки про стаж та заробітну плату Т-520/1-25, №Т-520/1-25, №Т-521/11-25 від 01.08.2025 комунальною установою «Трудовий архів» Магдалинівською селищною радою на імя- ОСОБА_1 . В примітці до вказаних довідок зазначено, що довідки видані на підставі книг обліку розрахунків по оплаті праці колгоспників колгоспу ім.. Горького, з 04.08.1992 року КДСП «Промінь» за період з 1985 по 1993, та 1993-1996. Суд вірно встановив, що довідки містять назви первинних документів, на підставі яких її видано, тобто відповідають вимогам пп. 3 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1. Щодо відмови зарахувати до трудового (страхового) стажу періодів роботи в колгоспі: у 1987, 1989, та 1993-1996 роках, суд зазначає наступне. Згідно з статтею 48 КЗпП України трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність Позивача. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Відповідно пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Також судом було встановлено, що відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 , виданого 14.08.1985 року виконкомом Гупалівського сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Позивач яка мала прізвище « ОСОБА_4 » уклала шлюб з ОСОБА_5 , та після укладення шлюбу прізвище « ОСОБА_3 ». Трудова книжка колгоспника позивача на ім`я ОСОБА_3 , серії НОМЕР_2 , заповнена вперше 14.04.1987 року, містить, зокрема, такі записи, про роботу у 1987, 1989 та 1993-1996 роках, перебування в членах колгоспу імені Горького Магдалинівського району Дніпропетровської області. Запис №1: 07.07.1985 - Прийнята в члени колгоспу імені Горького Магдалинівського району Дніпропетровської області (протокол № 4 від 08.05.1985 р.). Запис №2: 07.05.1987 - Звільнена із колгоспу імені Іорького за власним бажаннням (протокол засідання правління колгоспу № 4 від 08.05.1987р.); запис №3: 04.01.1989 - Прийнята в члени колгоспу імені Горького Магдалинівського району Дніпропетровської області ( протокол засідання правління колгоспу № 1 від 04.01.1989. Запис №б\н: 22.08.1999 - Звільнена із господарства за власним бажаннням (протокол №8 від 22.08.1999). Розділ трудової книжки колгоспника «Відомості про роботу» містить записи про роботу, яку виконувала позивач в період її членства в колгоспі ім. Горького Магдалинівського району Дніпропетровської області. Записи про роботу в колгоспі позивача засвідчено печаткою, містять прізвище та ініціали, підпис уповноваженої особи. Зазначені записи вважаю повністю підтверджують трудовий стаж Позивача в періоди його у 1987, 1989 та 1993-1996 роках відповідно до трудової книжки колгоспника позивача на ім`я ОСОБА_3 , серії НОМЕР_2 , яка була заповнена вперше 14.04.1987 року Крім того, на обкладинці трудової книжки колгоспника позивача на ім`я ОСОБА_3 , серії НОМЕР_2 , яка була заповнена вперше 14.04.1987 року, міститься відмітку головним бухгалтером «На підставі копії свідоцтва про шлюб НОМЕР_3 , прізвище змінено на « ОСОБА_6 » та даний запис завірено печаткою Пенсійного фонду України. Матеріали справи містять копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , виданого 03.06.2006 року відділом реєстрації актів цивільного стану Солонянського районного управління юстиції Дніпропетровської області. Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що допущення неточностей у первинних документів, а саме вказано не повністю прізвище, ім`я по батькові « ОСОБА_2 », « ОСОБА_3 » з оновленими архівними довідками Т-520/1-25, №Т-520/1-25, №Т-521/11-25 від 01.08.2025, де зазначено прізвище ім`я по батькові ОСОБА_1 не робить ці записи недійсними, відповідно є всі підстави для врахування періодів роботи позивача згідно з трудовою книжкою колгоспника до трудового (страхового) стажу. Суд вірно встановив, що рішення від 18.08.2025 №04685017784 Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області не ґрунтується на вимогах законодавства та прийнято без урахування істотних обставин. Суд вірно встанови необхідність визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 18.08.2025 №04685017784 про часткову відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату в частині перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025. Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 01 липня 2026 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш