Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/15053/25

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/15053/25 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 червня 2026 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: - Осіпової О.О., суддів: - Златіна С.В., Воловика С.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу без урахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713); - зобов`язати відповідача установити та виплатити позивачу щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн до пенсії у відповідності до Постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.07.2021. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 р., адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.04.2025 року доплат до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно з Постановою № 713; - зобов`язано відповідача (код ЄДРПОУ 42098368; адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053) здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2025 року позивачу (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум; - стягнуто на користь позивача (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 грн 96 коп за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (код ЄДРПОУ 42098368, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053). Не погоджуючись з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 р., відповідач подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неправильне застосування положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) та Постанови № 713, а також правових висновків Верховного Суду, викладених у зразковій справі № 400/6254/24, зазначає про відсутність правових підстав для проведення повторного перерахунку пенсії позивача та встановлення щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. Крім того, відповідач вважає, що після скасування п.п. 1, 2 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України не прийнято нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок проведення нового перерахунку пенсії, а проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії є підставою для невиплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою №

713. У зв`язку з цим відповідач просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Неподання відзиву відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає перегляду судового рішення судом апеляційної інстанції та розгляду справи за наявними у ній матеріалами. Апеляційний розгляд справи відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів. Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ. На виконання судового рішення у справі від 24.09.2024 № 320/14664/24, в якому суд задовольнив позовні вимоги; визнав протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2021 № 10685 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням 71% від загальної суми основних і додаткових видів грошового забезпечення, визначеного довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2021 № 10685 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням здійснених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019. На виконання судового рішення від 24.09.2024 № 320/14664/24, позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2021 № 10685 про розмір грошового забезпечення, однак при перерахунку пенсії щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн, згідно з Постановою № 713 йому не нараховувалась та не виплачувалась. Позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив нарахувати та виплатити доплату до пенсії, згідно з Постановою № 713 в розмірі 2 000 грн. Відповідач листом від 21.02.2025 № 2600-0202-8/30894 повідомив позивачу, що розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000 грн, отже підвищення пенсії згідно з Постанови № 713 не передбачено. При цьому виходячи з зазначеного пенсія нарахована та виплачується згідно чинного законодавства. Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, позивач звернувся з позовом до суду. Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом № 2262-ХІІ. Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №

713. Відповідно до п. 1 Постанови № 713 встановлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту. Особам, зазначеним в абз. 1 і 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX "Про внесення змін до Закону № 2262-ХІІ щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Згідно з п. 3 Постанови № 713 приписано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених п.п. 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абз. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" (далі - Постанова № 656) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. Як встановлено судом, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 № 320/14664/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 № 10685, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . Однак, після вказаного перерахунку пенсії, відповідачем не враховано доплату, передбачену Постановою № 713, у розмірі 2 000 грн. У площині наведеного судова колегія зауважує, що у подібних правовідносинах у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Отже, перерахунок пенсії позивача проведений відповідачем на виконання судового рішення від 24.09.2024 № 320/14664/24 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року. Вказана позиція підтримана Верховним Судом у постановах від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 04 лютого 2025 року у справі № 620/4999/24. Згідно з п. 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи. Відповідно до п. 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені ст. 315 КАС України. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. За змістом ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя О.О. Осіпова Суддя С.В. Златін Суддя С.В. Воловик