Ухвала КАС ВС № 620/12694/25

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 29 червня 2026 року м. Київ справа №620/12694/25 адміністративне провадження №К/990/28152/26 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів: Коваленко Н.В. Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної служба України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 у справі № 620/12694/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Державної служба України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просив: - визнати протиправною відмову Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 для забезпечення ОСОБА_1 постійним житлом; - зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій прийняти рішення, щодо виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 для подальшої приватизації. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 закрито провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. На адресу Верховного Суду через підсистему "Електронний суд" 18.06.2026 надійшла касаційна скарга Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, в якій скаржник просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 та залишити в силі ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.01.2026. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Згідно з частиною другою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12 (залишення позову (заяви) без розгляду), 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. Отже, згідно з пунктом 13 частини першої статті 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо закриття провадження у справі. Таким чином, постанова суду апеляційної інстанції про скасування ухвали суду першої інстанції про закриття провадження у справі підлягає касаційному оскарженню. За правилами абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Перевіряючи доводи касаційної скарги, Верховним Судом встановлено, що Головне управління Державної служба України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області оскаржує постанову суду апеляційної інстанції, якою скасовано ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження у справі та направлено справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. В касаційній скарзі відповідач стверджує, що апеляційний суд дійшов помилкового висновку щодо наявності публічно-правового спору та фактично ототожнив спірні правовідносини, які виникли між ним та ОСОБА_1 з правовідносинами, які були предметом розгляду в інших справах. На переконання скаржника, предметом спору у цій справі є спір про житлове право позивача, який підвідомчий суду цивільної юрисдикції. Скаржник також звертає увагу на те, що ні Кодексом цивільного захисту України, ні Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2013 №1052, не передбачено повноважень Державної служби України з надзвичайних ситуацій як органу влади на здійснення владних функцій щодо прийняття рішень щодо службового житла (включення/виключення). Такі рішення ДСНС може прийняти не як орган влади у цій сфері, а як орган управління управлінням майном. Отже, проаналізувавши доводи касаційної скарги, положення статті 129 Конституції України, якою забезпечено право на касаційне оскарження судового рішення, колегія суддів дійшла висновку здійснити касаційний перегляд постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 з метою перевірки дотримання судом апеляційної інстанції положень пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. Вказана позиція узгоджується з правовим висновком, який викладено в ухвалах Верховного Суду від 15.01.2026 у справі №520/25213/25, від 15.01.2026 у справі № 520/25539/25. Згідно з частиною 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до частини 2 цієї ж статті, питання про відкриття касаційного провадження у справі вирішується колегією суддів у складі трьох суддів не пізніше двадцяти днів з дня надходження касаційної скарги або з дня надходження заяви про усунення недоліків, поданої у порядку, визначеному статтею 332 цього Кодексу. Перешкоди для прийняття касаційної скарги до провадження Верховним Судом та відкриття касаційного провадження у цій справі відсутні. Керуючись статтями 248, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної служба України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 у справі №620/12694/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Державної служба України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити необхідність додання до відзиву доказів надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Витребувати з Чернігівського окружного адміністративного суду матеріали справи №620/12694/25. Копію ухвали суду разом з копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів надіслати учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач В.М. Шарапа Судді Н.В. Коваленко С.М. Чиркін