Постанова 4852 № 120/16665/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 29 червня 2026 року м. Дніпросправа № 120/16665/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А., суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2026 року (суддя Богатинський Б.В., повне судове рішення складено 10 березня 2026 року) в справі № 120/16665/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ) про: визнання протиправними дій про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», скасування рішення № 08475000634 від 04 листопада 2025 року; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати у зв`язку зі звільненням з посади на підставі довідок про складові заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією № 21-180 від 21 жовтня 2025 року та довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій № 21-181 від 21 жовтня 2025 року, що видані Запорізької обласної прокуратурою, починаючи з моменту звернення 12 серпня 2025 року, здійснивши виплату недоотриманої (недоплаченої) пенсії за період з 12 серпня 2025 року до дати фактичного виконання рішення суду, з урахуванням раніше виплачених сум. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року справа передана на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 08475000634 від 04.11.2025 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати у зв`язку зі звільненням з посади із врахуванням довідок про складові заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією № 21-180 від 21.10.2025 та довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій № 21-181 від 21.10.2025, що видані Запорізької обласної прокуратурою, з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вказує, що з 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. У зв`язку із вищезазначеним підвищенням заробітної плати, призначені пенсії прокурорським працівникам перераховувались згідно із Законом з 01 лютого 2022 року за їх зверненням за довідками, наданими станом на 01 січня 2022 року. Тому відповідачем прийнято рішення №084750000634 від 04.11.2025 про відмову у перерахунку пенсії згідно з довідками про заробітну плату №21-181 та №21-180 від 21 жовтня 2025 року, які надано Запорізькою обласною прокуратурою, оскільки відсутні правові підстави для його здійснення. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України Про прокуратуру. 11 серпня 2025 року позивач звільнена з органів прокуратури. 12 серпня 2025 року позивач звернулася до Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою №3604/481, у якій просила перерахувати пенсію у зв`язку із звільненням з посади відповідно до вимог статті 86 Закону України Про прокуратуру. 21 жовтня 2025 року Запорізькою обласною прокуратурою видані довідки №21-180 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) та №21-181 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій. Позивач 27 жовтня 2025 року звернулась до територіального Пенсійного фонду України із заявою про призначення (допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами) на підставі довідок про заробітну плату №21-181 та №21-180 від 21.10.2025, які надані Запорізькою обласною прокуратурою. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04 листопада 2025 року № 08475000634 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відсутні правові підстави для його здійснення. У рішенні зазначено, що підвищенням заробітної плати, призначені пенсії прокурорським працівникам перераховувались згідно із Законом України Про прокуратуру з 01.02.2022 за їх зверненням за довідками наданими станом на 01.01.2022. Суд першої інстанції зауважив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та перерахунок на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових заробітної плати (грошового забезпечення), зазначених у довідках. Врахувавши, що відповідачем не поставлено під сумнів надані йому позивачем довідки від 21.10.2025 № 21-180 та №21-181 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та про складові заробітної плати (грошового забезпечення), видані Запорізькою обласною прокуратурою, як і не ініційовано проведення перевірки обґрунтованості їх видачі, суд першої інстанції вважав, що здійснення перерахунку пенсії позивача має відбуватися пенсійним органом з урахуванням складових, зазначених у довідках Запорізької обласної прокуратури від 21.10.2025 № 21-180 та №21-181 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що порушені права позивача підлягають поновленню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 08475000634 від 04.11.2025 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати у зв`язку зі звільненням з посади із врахуванням довідок про складові заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією № 21-180 від 21.10.2025 та довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій № 21-181 від 21.10.2025, що видані Запорізької обласної прокуратурою, з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні. Суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27 вересня 2021 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру». ОСОБА_1 11 серпня 2025 року звільнена з органів прокуратури. Запорізькою обласною прокуратурою 21 жовтня 2025 року видані довідки №21-180 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) та №21-181 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій. Позивач 27 жовтня 2025 року звернулась до територіального Пенсійного фонду України із заявою про призначення (допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами) на підставі довідок про заробітну плату №21-181 та №21-180 від 21 жовтня 2025 року, виданих Запорізькою обласною прокуратурою. Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 04 листопада 2025 року № 08475000634 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через відсутність правових підстав для перерахунку. У рішенні зазначено, що у зв`язку з підвищенням заробітної плати призначені пенсії прокурорським працівникам перераховувались згідно із Законом України «Про прокуратуру» з 01 лютого 2022 року за їх зверненням за довідками, наданими станом на 01 січня 2022 року. Спірним в цій справі є питання права позивача на перерахунок пенсії, призначеної за Законом України «Про прокуратуру», на підставі заробітної плати, що отримувала позивач на день звільнення з органів прокуратури. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України, визначає Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII), статтею 86 регулюється питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури. Частиною другою статті 86 Закону №1697-VII установлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Згідно з частиною третьою статті 86 Закону №1697-VII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на

60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років частина четверта статті 86 Закону №1697-VII). Відповідно до частини тринадцятої статті 86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VIІ установлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. У первинній редакції частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VІІ мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину двадцяту статті 86 Закону № 1697-VІІ (набрала чинності 15 липня 2015 року) викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Отже, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні на законодавчому рівні не визначено ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру». Законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 1 січня 2015 року делегував Кабінету Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Конституційний Суд України установив такий порядок виконання цього Рішення: - частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; - частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «

20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Відтак, з 13 грудня 2019 року фактично відновлено право працівників прокуратури на перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Отже, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що з 13 грудня 2019 року особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 1697-VII, мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури. Відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок, виданих Запорізькою обласною прокуратурою 21 жовтня 2025 року, №21-180 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) та №21-181 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідач виходив з того, що у зв`язку з підвищенням заробітної плати призначені пенсії прокурорським працівникам перераховувались згідно із законом з 01 лютого 2022 року за їх зверненням за довідками, наданими станом на 01 січня 2022 року, проте така позиція відповідача є цілком безпідставною, адже, як вказано вище, з 13 грудня 2019 року особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 1697-VII, мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, внаслідок визнання неконституційними приписів частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, а також фактичного відновлення первинної редакції частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII, якою установлено право працівників прокуратури на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури. Аналогічне за змістом правозастосування викладено Верховним Судом та Великою Палатою Верховного Суду у судових рішеннях, ухвалених у зразковій справі №560/2120/20. Підсумовуючи викладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача про відмову позивачу у перерахунку пенсії, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру». З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2026 року в справі № 120/16665/25 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2026 року в справі № 120/16665/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 29 червня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає за виключенням випадків, встановлених цим пунктом. Повне судове рішення складено 29 червня 2026 року. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя В.Є. Чередниченко суддя С.М. Іванов