Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/7114/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 червня 2026 року м.Дніпросправа № 340/7114/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року у справі № 340/7114/25 (суддя Кармазина Т.М., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046350020741 від 23.09.2025 про відмову у призначенні пенсії; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: - період навчання в Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова з 01.09.2002 по 01.07.2005 за спеціальністю Технологія підземної розробки корисних копалин; - період роботи з 02.07.2005 по 21.09.2005 на ВП Шахтоуправління Трудівське ДП Донецька вугільна енергетична компанія Міністерства палива та енергетики на посаді горноробочого очисного забою з повним робочим днем в шахті; - період роботи з 25.02.2022 по 30.05.2022 на ДП Шахта ім. М.С. Сургая Міністерства енергетики України на посаді підземного заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; - період строкової військової служби з 23.09.2005 по 12.09.2006; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву від 16.09.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він 16.09.2025 року звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За принципом екстериторіальності відповідачем була розглянута його заява та додані до неї документи. 23.09.2025 винесено рішення №046350020741 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Однак, з розрахунком свого пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як шахтаря не згоден. Вважає, що дії відповідача щодо відмови йому у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів навчання, військової служби та періодів роботи, слід визнати протиправними та такими, що порушують його гарантовані Конституцією соціальні права на пенсійне забезпечення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неналежну оцінку доказів, відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В скарзі відповідач вказує, що страховий стаж позивача становить 38 років 6 місяців. За результатом розгляду наданих документів до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності. Стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 становить 18 років 3 місяці 6 днів, з них: як працівника провідних професій (20) 13 років 1 місяць 19 днів; на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (25) складає 7 років 7 місяців 17 днів. До пільгового стажу зараховані всі періоди пільгової роботи згідно довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих „ДТЕК Павлоградвугілля ВП „Шахтоуправління Тернівське від 10.09.2025 № 816 та ДП „Шахта ім. М. С. Сургая від 21.07.2025 №

47. Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону гр. ОСОБА_1 не має, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону гр. ОСОБА_1 набуде після досягнення 50-річного віку, з 09.06.2035. Зважаючи на зазначене, вимоги позивача є безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству, та не підлягають задоволенню. Позивач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористався. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав. З матеріалів справи встановлено, що 16.09.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (а.с.55-56) Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 23.09.2025 №046350020741. (а.с.67-68) Рішення УПФУ мотивовано тим, що вік заявника 40 років, страховий стаж становить 38 років 6 місяців. За результатом розгляду наданих документів до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності. Стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 становить 18 років 3 місяці 6 днів, з них: як працівника провідних професій (20) - 13 років 1 місяць 19 днів; на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (25) складає 7 років 7 місяців 17 днів. До пільгового стажу зараховані всі періоди пільгової роботи згідно довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих „ДТЕК Павлоградвугілля" ВП „Шахтоуправління Тернівське" від 10.09.2025 № 816 та ДП „Шахта ім. М. С. Сургая" від 21.07.2025 №

47. Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону заявник не має, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону заявник набуде після досягнення 50-річного віку, з 09.06.2035. Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновків, що відповідачем прийнято протиправне рішення, яке належить скасувати та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди: навчання з 01.09.2002 по 01.07.2005; строкової військової служби з 23.09.2005 по 12.09.2006; роботи з 02.07.2005 по 21.09.2005 на ВП Шахтоуправління Трудівське ДП Донецька вугільна енергетична компанія Міністерства палива та енергетики на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті; роботи з 25.02.2022 по 30.05.2022 на ДП Шахта ім. М.С. Сургая Міністерства енергетики України на посаді підземного заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Статтею 114 Закону №1058-IV визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, відповідно до частини 3 якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті. Отже, провідними є професії на наступних роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). Крім того, вказаною нормою права визначено те, що право на призначення пільгової пенсії мають особи незалежно від віку, але за умови необхідного спеціального стажу: працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку - не менше 25 років; працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) - не менше 20 років. Приписами частини п`ятої статті 114 Закону №1058-IV визначено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Згідно з частиною першою статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. У спірному випадку пенсійним органом встановлено, що пільговий стаж позивача з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 становить 18 років 3 місяці 6 днів, з них: як працівника провідних професій (необхідний стаж 20 років) - 13 років 1 місяць 19 днів; на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (необхідний стаж 25 років) - 7 років 7 місяців 17 днів. З цих підстав пенсійний орган вказує на недостатність пільгового підземного стажу для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058. Позивач не погоджується з таким розрахунком, оскільки відповідачем не зараховано до його пільгового стажу періоди: навчання в Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова з 01.09.2002 по 01.07.2005 за спеціальністю Технологія підземної розробки корисних копалин; період роботи з 02.07.2005 по 21.09.2005 на ВП Шахтоуправління Трудівське ДП Донецька вугільна енергетична компанія Міністерства палива та енергетики на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті; строкової військової служби з 23.09.2005 по 12.09.2006; період роботи з 25.02.2022 по 30.05.2022 на ДП Шахта ім. М.С. Сургая Міністерства енергетики України на посаді підземного заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті. Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду навчання в Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова з 01.09.2002 по 01.07.2005 за спеціальністю Технологія підземної розробки корисних копалин. Відповідно до пункту е статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти. Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Згідно з пунктом "д" статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Відповідно до ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10.02.1998 року №103/98-ВР (далі Закон №103/98-ВР) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Отже, законодавчо визначено, що період навчання у навчальному закладі може бути зараховано до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, лише за умови зарахування на роботу за набутою професією. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 04.03.2020 року у справі №367/945/17 та від 17.01.2023 у справі № 392/1357/17. Згідно зі статтею 3 Закону №103/98-В професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти. Статтею 18 Закону №103/98-В визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання. Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання. Відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Так, згідно з дипломом серії НОМЕР_1 від 01.07.2005, ОСОБА_1 закінчив у 2005 році Донецький гірничий технікум ім. Є.Т. Абакумова за спеціальністю Технологія підземної розробки корисних копалин і здобув кваліфікацію гірничого техніка-технолога. (а.с.20) Додатком до диплому про вищу освіту 02 НОМЕР_2 підтверджується, що позивач навчався за денною формою навчання терміном 3 роки, дата вступу 01.09.2002, дата випуску 01.07.2005. (а.с.21) У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 17.05.2004 (а.с.68зв.-70зв.) містяться записи: №1 17.05.2004 прийнятий до відокремленого підрозділу Шахтоуправління Трудівське Державного підприємства Донецьквугілля учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті та направлений на дільницю №1 шахти Трудівська для проходження виробничої практики, наказ №576/к від 17.05.2004; №2 25.06.2004 звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики, наказ №747/к від 25.06.2004; №3 30.06.2004 прийнятий до відокремленого підрозділу Шахтоуправління Трудівське ДП Донецьквугілля гірником 3 розряду підземним, з повним робочим днем у шахті та направлений на дільницю №1 шахти Трудівська, наказ №756/к від 29.06.2004; №4 27.08.2004 звільнений у зв`язку із закінченням строку трудового договору, наказ №1033/3 від 30.08.2004; №5 05.01.2005 прийнятий до відокремленого підрозділу Шахтоуправління Трудівське ДП Донецька вугільна енергетична компанія гірником очисного забою 4 розряду, підземним, з повним робочим днем у шахті та направлений на дільницю №1 Трудівська для проходження виробничої практики, наказ №5/к від 05.01.2005; №6 26.04.2005 звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики, наказ №429/к від 26.04.2005; №7 27.04.2005 прийнятий до відокремленого підрозділу Шахтоуправління Трудівське ДП Донецька вугільна енергетична компанія гірником очисного забою 4 розряду, підземним, з повним робочим днем у шахті та направлений на дільницю №1 Трудівська, наказ №430/к від 27.04.2005; №8 21.09.2005 звільнений у зв`язку з призовом на військову службу, наказ №959/к від 21.09.2005. Отже, позивач у період навчання проходив виробничу практику на підприємстві вугільної промисловості Шахтоуправління Трудівське ДП Донецьквугілля Міністерства палива та енергетики України на посадах гірника підземного з повним робочим днем в шахті. Крім того, з 27.04.2005 позивач був прийнятий на Шахтоуправління Трудівське ДП Донецьквугілля Міністерства палива та енергетики України на посаду гірника підземного очисного забою з повним робочим днем в шахті та після закінчення 01.07.2005 року навчання в Донецькому гірничому технікумі ім.Є.Т. Абакумова за спеціальністю Технологія підземної розробки корисних копалин та отримання диплома кваліфікованого робітника гірничого техніка-технолога, з 02.07.2005 року продовжив роботу на Шахтоуправлінні Трудівське ДП Донецьквугілля Міністерства палива та енергетики України за професією гірник підземний очисного забою з повним робочим днем в шахті. Враховуючи наведене, є правильними висновки суду першої інстанції, що період навчання ОСОБА_1 в Донецькому гірничому технікумі ім.Є.Т. Абакумова з 01.09.2002 по 01.07.2005 за кваліфікацію гірничого техніка-технолога має бути зарахований до його пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією гірничого техніка-технолога не перевищує трьох місяців, взагалі не було перерви між закінченням навчання та влаштуванням на роботу. Щодо зарахування періоду роботи з 02.07.2005 по 21.09.2005 на ВП Шахтоуправління Трудівське ДП Донецька вугільна енергетична компанія на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті; періоду роботи з 25.02.2022 по 30.05.2022 на ДП Шахта ім.М.С.Сургая Міністерства енергетики України на посаді заступника начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті. Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі Постанова № 202). Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.62 Закону №1788-ХІІ). Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами. Відповідно до п.2 Порядку №637, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Згідно п.17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. Відповідно до п.18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів). Пунктом 20 Порядку №637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном. Отже, трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці і лише у випадку відсутності трудової книжки, записів у ній або ж, якщо наявні записи неправильні чи неточні щодо періодів роботи, трудовий стаж може встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Так, у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 17.05.2004 (а.с.68зв.-70зв.) містяться записи: №7 27.04.2005 прийнятий до відокремленого підрозділу Шахтоуправління Трудівське ДП Донецька вугільна енергетична компанія гірником очисного забою 4 розряду, підземним, з повним робочим днем у шахті та направлений на дільницю №1 Трудівська, наказ №430/к від 27.04.2005; №8 21.09.2005 звільнений у зв`язку з призовом на військову службу, наказ №959/к від 21.09.2005. №18 04.09.2017 в ДП Шахта ім. М.С.Сургая переведений заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті. Однак, не має дати звільнення у 2022 році, оскільки наказом т.в.о. директора ДП Шахта ім. М.С.Сургая Міністерства енергетики України від 31.05.2022 року №3105/22 м.Вугледар з 01.06.2022 року призупинено дію трудових договорів з працівниками ДП Шахта ім. М.С.Сургая Міністерства енергетики України у зв`язку з військовою агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором та територія на якій знаходиться підприємство потрапила під окупацію і заповнити належним чином дату щодо звільнення з роботи не було відповідних підстав та умов. (а.с.47) Тобто, вказаним вище наказом призупинено дію трудового договору позивача на ДП Шахта ім. М.С.Сургая Міністерства енергетики України. Суд встановив, що позивач був змушений переселитися з окупованої території та влаштуватися з 06.10.2022 на ВСП Шахтоуправління Тернівське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля на посаду гірника очисного забою на дільницю з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею, про що також свідчить запис у його трудовій книжці серії НОМЕР_4 від 06.10.2022 (а.с.74-74зв.). Вказані записи у трудовій книжці позивача виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності до дати, завірені підписом та печаткою роботодавця. Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи відповідачем суду не надано. Також згідно відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 , з липня 2005 по 21.09.2005 були нарахування заробітної плати та відрахування страхових внесків, а з лютого 2022 по травень 2022 року містяться лише дані про нарахування заробітної плати, але при цьому є відомості по спеціальному стажу за спірний період. (а.с.62зв.-67) Колегія суддів погоджується з висновками суду, що позивачу до пільгового страхового стажу мають бути зараховані періоди роботи з 02.07.2005 по 21.09.2005 та з 25.02.2022 по 30.05.2022 як стаж роботи з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV. Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження строкової військової служби з 23.09.2005 по 12.09.2006. Згідно ст.2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Так, відповідно до п.в ст.56 Закону України Про пенсійне забезпечення, до стажу роботи зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби. Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17 січня 2023 року у справі №392/1357/17 (2-а/392/109/17). Як встановив суд, позивач з 23.09.2005 по 12.09.2006 проходив строкову військову службу, про що свідчить запис №9 у його трудовій книжці Серії НОМЕР_3 від 17.05.2004 та військовий квиток серії НОМЕР_5 . При цьому, до проходження строкової військової служби позивач працював гірником очисного забою 4 розряду, підземним, з повним робочим днем у шахті. (а.с.49-50, 71) Отже, є правильними висновки суду, що час проходження строкової військової служби з 23.09.2005 по 12.09.2006 підлягає зарахуванню як до загального страхового стажу, так і до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (до пільгового стажу) відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач працював на посадах підземного гірничого очисного забою, підземним майстром гірничим, начальником дільниці підземним. Згідно з Постановою № 202 до Списку робіт і професій, які дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Враховуючи вище викладене, суд обґрунтовано визнав спірне рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, та з метою належного захисту порушеного права позивача зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди: навчання з 01.09.2002 по 01.07.2005; строкової військової служби з 23.09.2005 по 12.09.2006; роботи з 02.07.2005 по 21.09.2005 на ВП Шахтоуправління Трудівське ДП Донецька вугільна енергетична компанія Міністерства палива та енергетики на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті; роботи з 25.02.2022 по 30.05.2022 на ДП Шахта ім. М.С. Сургая Міністерства енергетики України на посаді підземного заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті. Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється. Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року у справі № 340/7114/25 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак